两年前禁令见成效，全美法案却卡壳，边缘学区：资金呢？

本周，马萨诸塞州的数万名学生将背上书包、乘坐校车，重返新学年的课堂；而数千名学生已经迎来了开学的第一天。8月26日，莫尔登市的塞勒姆伍德学校学生重返校园。一项可能给各学区带来重大变化的法案，仍未在州议会获得处理。

在灯塔山州议会大厦，一项关于全州校园手机禁令的提案与其他十多项法案一起被搁置。去年通过的内部规则调整，允许议员在闭门会议中继续就未决政策进行协商，期限延至明年1月初。支持者表示，这些法案需要尽快推进。拟议中的手机禁令面临更紧迫的时间压力：学校已陆续开学，议员们普遍认为，州政府需要采取措施，限制学生在校期间使用手机。

牛顿学区总监安娜·诺林在谈到实施课堂手机禁令时表示：“无论采取何种方法，这都是一项艰巨的任务。”她所在的学区已于2024年实施禁令。布罗克顿、福尔里弗、梅休因和伊普斯威奇等学区也已出台类似规定。

这项尚待通过的法案效仿十多个州和马萨诸塞州部分地区的做法，要求每所公立学校和学区制定政策，规范学生在校园内使用手机、平板电脑和智能手表等设备。诺林表示，仅在该学区的一所中学实施禁令，就花费了80000美元，主要用于购买存放学生手机的小型收纳袋。这笔资金必须在前一年的学区预算中获得批准。一名学生将手机放入带锁扣的Yondr收纳袋。这种收纳袋只能用强力磁铁解锁。拟议的全州法案没有设立专项资金。诺林担忧，如果政策在学年中途生效，马萨诸塞州的学校将如何遵守规定。

她说：“期望年中通过的政策能在本学年内实施，并不现实。学校不可能立刻找到这笔资金……尽管政策出发点良好，但执行起来很困难。”法案原本要求各学区在9月1日前推出相关政策，但这一日期已过。当时，议员大多因惯常的8月休会离开灯塔山，而许多议员随后又在周二参加全州初选，争取连任。根据州议会的新规则，议员可重新讨论两院均已通过的重要法案，并在夏季、秋季乃至冬季从容协调分歧。

围绕手机法案的谈判较为复杂。众议院议员将该措施与另一项更棘手的提案捆绑：后者旨在限制青少年使用社交媒体，众议院版本甚至提议全面禁止14岁以下儿童使用社交媒体。参议院则分别通过了两项法案。参议员一年多前就投票支持在学校禁止使用手机；今年夏天又通过一项法案，要求社交媒体平台限制未成年人使用其“最具成瘾性”的功能，但未采纳众议院所主张的全面禁令。

参与手机禁令法案谈判的州参议员布伦丹·克赖顿表示：“我们认识到这一问题的紧迫性。”他说，议员计划为学区设定“合理的时间表”，以便其遵守规定。他说：“随着新学年开始，我们需要谨慎行事。我们不希望采取任何会迫使社区仓促推进的做法。”禁令支持者认为，限制儿童和青少年使用手机，有助于应对校园欺凌；减少屏幕时间也能让他们投入更多时间建立人际关系和社区归属感。

州长莫拉·希利、总检察长安德里娅·坎贝尔以及该州两大教师工会均支持这一主张。总部设在波士顿的非营利机构马斯公司民调集团2025年开展的一项调查显示，66%的家长表示，他们会“在一定程度上”或“强烈”支持在上学日禁止学生使用手机和智能手表。前州众议员杰伊·考夫曼指出，连一项广受支持的政策都被搁置数月，反映出州议会在按时完成工作方面的迟缓。现任“改革我们的州议会联盟”指导委员会成员的考夫曼说：“‘紧迫性’这个词不存在于州议会的词汇中。议员可以把法案送进太多黑洞，协商委员会竟然成了其中之一，实在令人遗憾。”

布罗克顿学区总监普里娅·塔希利亚尼表示，两年前实施手机禁令后，情况“发生了明显变化”。她说：“学生走在走廊里时，眼睛都抬起来了。这改变了整个氛围。”不过，塔希利亚尼指出，为争取家长支持、培训教职员工并采购可在白天锁住手机的磁性收纳袋，学区投入了大量时间和精力。她谈及这项立法时说：“必须有资金来源。但遗憾的是，学校已经习惯了没有经费支持的强制性要求。”

目前，各学区只能等待事态发展。手机法案并非唯一陷入停滞的立法。州议会7月31日结束最后一次预定正式会议后，仍面临一批未完成事项，包括应对高能源成本的立法，以及对初级医疗进行“关键投资”的法案。仍在谈判中的其他立法还包括：将该州公共记录法适用于州长办公室的措施、一项大规模经济发展计划，以及一项数据隐私提案。

今年夏初，州参议院议长卡伦·斯皮尔卡表示，新规则下延长的期限“只是让我们对所有法案多了一点时间”。她7月对州议会新闻社说：“更重要的是把事情做好，而不是为了显示我们做了就草草完成。我相信我们需要通过这些法案，我也知道我们会做到。”