“金砖二十年 未来更可期”系列评论之一：“大金砖”正成为重塑全球治理的关键力量

编者的话：第十八届金砖国家领导人峰会即将在印度新德里举行。这次会晤恰逢金砖合作机制创立20周年。当此节点，本报推出系列评论，基于金砖合作机制20年来不断发展壮大的非凡历程，阐释“大金砖”为何能够广泛凝聚南方共识，推动全球治理变革，在开放包容、合作共赢中共创美好未来。敬请关注。

今年是金砖合作机制创立20周年。从最初的金砖四国到现在的“大金砖”，这不仅是成员国数量的扩容，更是金砖从新兴经济力量上升为具有全球影响力的政治和战略力量的过程。过去20年，全球治理变革越来越成为国际社会的关键议题，金砖国家就此开展了广泛而深入的合作。这不仅是因为金砖国家已成为全球南方崛起的重要支柱，对于改革完善全球治理有着强烈诉求，还因为金砖精神和“金砖+”合作实践为全球治理变革提供了强大动力。

将“南方力量”转化为“南方方案”

经过20年的发展，金砖国家合作已从最初的4个主要新兴市场国家合作，拓展为由11个成员国和10个伙伴国组成的“金砖+”合作。“大金砖”总人口占全球近一半，对世界经济增长的贡献率超过50%。以金砖国家为代表的全球南方群体性崛起，使全球力量对比发生历史性变化，并从根本上推动平等有序的世界多极化，构建更加公正合理的全球治理体系。

在传统大国治理意愿和能力弱化、国际公共产品供给不足的时代背景下，金砖国家凭借巨大的经济规模、强大的政治力量和多元的文明特性，成为对冲全球不确定性、推动国际秩序变革和完善全球治理的关键力量。

金砖国家坚定维护以联合国为核心的国际体系，积极推动联合国全面改革，重点提升发展中国家的代表性和话语权。关于国际金融架构改革，金砖国家积极推动国际货币基金组织和世界银行的份额、股权和治理改革，同时创建新的金融架构。金砖国家新开发银行已成为新兴经济体重要的融资来源，本币结算体系、共同支付平台、应急储备安排等金融基础设施建设，有效提升了发展中国家的金融自主权。

在新兴领域治理中，金砖国家也发挥着越来越重要的作用。比如，人工智能治理是金砖国家合作的优先领域之一，《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》倡导以联合国为核心平台、以公平公正和开放包容为原则、以数字主权和发展权为关键、以普惠共享为目标、兼顾发展与安全的理念，为全球人工智能治理提供“金砖方案”。

“金砖+”开创了新的合作范式，将“南方力量”转化为制度化的“南方方案”，推动全球治理从“少数国家决策”转向“共商共建共享”。随着“大金砖合作”的不断拓展和深化，金砖机制不仅在南南合作中，也在全球治理中扮演至关重要的角色。实践证明，金砖国家不仅是全球治理变革的受益者，更成为新治理范式的提供者。

在三方面发挥独特作用

全球治理包括格局、体系、秩序等层面。当下，全球治理格局处于动荡变革之中，面临诸多挑战。地区冲突上升、大国竞争加剧、全球发展失衡，叠加新兴技术风险和跨国问题凸显，导致全球治理环境恶化、效能减弱和难度增加等。与此同时，全球治理体系陷入多重困境，如代表性不足、合法性和权威性受损、有效性下降等。全球治理格局和体系的动荡变革又引发全球治理秩序的结构性危机，造成全球领导力赤字、治理碎片化加剧等现象。

全球治理变革是百年变局下的一个核心议题，是对“谁来治理”“治理什么”“如何治理”等根本问题的重新回答。

金砖国家合作有利于将力量对比变化转化为权力结构调整，塑造更加平衡和稳定的全球治理格局。传统的全球治理格局由西方国家主导，很大程度上表现为一种“中心—边缘”的等级体系。金砖国家倡导共商共建共享的全球治理观，通过提升代表性和话语权实现全球治理格局从“西方主导”到“多元共治”、从“霸权治理”到“合作治理”的转变。

金砖国家合作践行真正的多边主义，塑造更加公正合理有效的全球治理体系。无论是在现有多边框架内推动渐进改革，还是创建新的国际组织和合作机制，都是为了弥补全球治理体系在代表性、权威性和有效性等方面的不足。

金砖国家合作通过提升南方国家的话语权，塑造包容和多元的全球治理秩序。当前的全球治理存在领导力赤字和机制碎片化等突出问题。其中，全球领导力是引领全球治理的关键因素，体现为引领多边合作、提供公共产品、塑造制度规则、倡导价值理念等。同时，在全球贸易金融、气候变化、新兴技术等领域，存在一些重叠甚至冲突的规则和机制。作为具有全球影响力的跨区域合作机制，金砖国家在推动全球与区域联动的协同治理方面，具有独特优势。

围绕全球治理加强战略合作

自2006年金砖合作机制启动以来，金砖国家在广泛议题领域开展了大量务实合作。未来，金砖国家还将继续围绕全球治理深化和加强战略合作，这对金砖国家将不断上升的经济体量和政治影响力转化为重塑国际规则的能力具有重要意义。

金砖国家就全球治理加强战略合作，首先需要理念的引领。要坚定支持真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，积极践行共商共建共享的全球治理观，不断推动国际关系民主化和法治化。

其次，需要充实和创新合作机制。比如欢迎和支持所有金砖成员国和伙伴国加入世界人工智能合作组织，进一步加强在世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等多边机构改革中的协作等等。

再次，需要采取务实和有效的行动。可围绕落实联合国《未来契约》中提出的变革全球治理的19项行动加强战略沟通，尤其是聚焦紧迫性突出、治理赤字较大的领域。为此，金砖国家战略合作应致力于在全球经济治理和金融体系改革领域争取制度性权力，在全球气候与能源治理领域捍卫发展权与公平转型权，在数字、网络和人工智能治理领域获得规则制定权，在全球公域、全球贸易、全球公共卫生等领域提升话语权。

虽然金砖国家在经济发展水平和政治利益诉求等方面存在一定的差异性和多样性，同时还面临西方国家对金砖合作的打压和分化等外部压力，但只要坚持开放包容、合作共赢的金砖精神，“大金砖”就一定能共同开创更加美好的未来，并在推动全球治理变革等诸多方面取得显著成就。（作者是复旦大学联合国与国际组织研究中心主任、浙江省杭州市钱塘区当代国际化研究中心首席专家）