全国优化营商环境创新实践案例 | （三）河北省打造“扫码入企”智能化监管平台 规范入企行政检查

编者按

为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，国家发展改革委会同相关部门深入开展营商环境改进提升行动，指导地方以增强经营主体获得感、满意度为目标，破除体制机制障碍、整合协调各类资源，因地制宜推出一系列改革创新举措。9月8日，国家发展改革委法规司发布了全国优化营商环境创新实践案例。今天推出河北省、四川省规范高效实施涉企行政检查的2个典型案例。

河北省聚焦涉企行政检查中的重复、多头、随意检查问题，坚持数字赋能、制度规范、协同监督，建设全省统一的“扫码入企”智能化监管平台，构建“事前云备案、事中亮码受检、事后可反馈、全程可追溯”的监管模式，以执法监督“硬约束”打造营商环境“软实力”。

一、建设全省统一云平台，夯实涉企检查数字底座

（一）构建一体化监管体系。依托大数据、云计算等技术，建设全省统一平台，同步研发“扫码入企”App，推动涉企行政检查由分散管理向统一归集、由事后监督向全过程监督转变。截至2026年8月底，省、市、县、乡四级涉企行政检查主体、涉企行政检查人员和行政执法监督机构全部纳入平台管理，并对接全省900万余家经营主体信息，实现涉企行政执法领域和行政检查主体全覆盖。

图1 河北省“扫码入企”信息平台数据监控大屏

（二）推动检查数据全量归集。执法人员入企前，通过APP录入企业名称、检查事项、执法人员等信息进行备案，平台实时汇聚检查主体、对象、内容、结果等数据，形成全省涉企行政检查基础数据库，为研判重复、高频、多头检查提供支撑。

（三）强化制度配套和宣传培训。印发《河北省涉企行政检查扫码入企管理办法》、《河北省促进严格规范公正文明执法行为准则》、《河北省行政执法监督企业联系点管理办法》等，对检查备案、亮码入企、企业监督、异常预警、线索处置作出规范。通过入企走访、集中宣讲、线上推送等方式，常态化宣传操作流程、三色码规则和企业监督权利，扩大企业的知晓率。

二、推行“一码三色”云预警，强化入企检查智能管控

（一）检查前实行“云备案”。行政执法人员进入企业开展现场检查前，须使用“扫码入企”App录入检查事项等相关信息，向监管平台进行“云备案”。平台根据企业累计被检查次数，自动比对年度检查频次上限，从源头防止无计划、无备案、超频次检查。

（二）检查中实行“亮码受检”。备案后，平台自动生成绿、黄、红三色“执法码”：绿码表示符合规定，可正常检查；黄码表示达到年度频次上限，系统提醒；红码表示超出上限，原则上不得入企，确有特殊原因须提交说明后方可入企，并列为重点监控执法事件。执法人员入企后主动亮码，企业可通过微信、浏览器等核验检查部门、人员和事项，检查结束后可反馈是否存在违规检查行为。

图2 执法人员在入企检查前向企业出示执法码

（三）检查后实行“全程追溯”。平台对备案、亮码、检查、结果和企业反馈进行全流程记录，形成可查询、可追溯、可倒查的电子台账；执法监督部门可实时掌握检查数量、频次分布、异常预警和企业反馈，及时识别多头、重复、高频检查线索，推动由“线下难监督”向“线上可监管”转变。平台运行以来，已汇聚检查信息34.85万余条，涉及经营主体26.08万余家。

三、完善多元协同云监督，形成规范执法闭环

（一）开展“司法—财政”数据联核。各级司法行政部门与财政部门建立协作机制，每月比对财政罚没数据和平台入企检查数据，重点发现入企检查未按规定使用“扫码入企”App等问题线索。2026年以来，发现问题线索37条。

（二）建立“平台＋热线”联动机制。司法行政部门与12345热线建立线索移送机制，企业可通过12345热线投诉未落实“扫码入企”制度的行为；热线主管部门定期移送线索，司法行政部门及时核查、督办。2026年以来，共移送线索45条。

（三）实施“扫码＋案卷”联动评查。依托平台检查台账，定期随机抽取行政处罚案卷，重点评查主体适格、程序规范、事实认定、法律适用和裁量基准适用等，以案卷质量倒查检查质效。2026年以来，共评查案卷196卷。通过“事前备案、事中亮码、事后反馈、联动监督”闭环管理，涉企行政检查逐步实现全程留痕、规范可控、精准高效。2026年1—8月，全省涉企行政检查数量同比下降19.97%，在行政检查中发现问题的比例比上年提高22个百分点，实现检查数量做“减法”、监管质效做“加法”，加快为经营主体营造更加稳定公平透明、可预期的营商环境。