智库论见 | 全球治理倡议是中国提供给世界的重要公共产品

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■李进峰

2025年9月，习近平总书记在“上合组织+”会议上，提出全球治理倡议，得到国际社会广泛认可与积极回应。全球治理倡议为全球治理体系变革提供新动力、明确新方向，是中国向世界提供的重要公共产品。在全球治理倡议提出一周年之际，重温习近平总书记重要讲话精神，深刻理解全球治理倡议的丰富内涵、理论意义、时代意义和世界意义，对于改革完善全球治理体系，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手构建人类命运共同体，具有重要意义。

世界正在经历百年未有之大变局，二战后建立起来的国际体系受到多重危机的严重冲击，国际形势变乱交织史所罕见，全球治理进入深度转型期和危机多发期。全球治理赤字剧增和挑战日益增加，全球和平指数持续恶化。联合国2030年可持续发展议程严重滞后预期，在发展议程的169个细项中，仅有35%进展顺利，47%进展缓慢，18%倒退。丛林法则重演冲击国际法治，联合国权威遭遇前所未有的挑战。

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全球治理问题源于

国际公共产品供给机制失效

国际公共产品概念来自经济学的公共产品，最早把公共产品概念引入国际关系领域的是曼瑟尔·奥尔森，并明确了国际公共产品的概念。国际公共产品的基本含义是一国没有能力生产本国公共产品时，让区域国家集体来生产区域性公共产品。国际公共产品包括全球(国际)性公共产品和区域性公共产品。

全球治理委员会在1995年发布的《天涯若比邻》报告中系统阐述了全球治理概念及相关问题，认为全球治理是国际社会管理共同事务合作机制的总和，由多元行为体通过正式或非正式制度安排实现利益调适，其核心在于程序与实质原则并重的协调过程。这一治理结构包含个人、公共和私营部门等不同层次的行为主体，强调通过参与、谈判达成合作共识。在上世纪90年代末，联合国计划开发署学者英吉·考尔等对全球治理中的国际公共产品供给体系问题作了系统的论述，认为国际社会共同提供全球公共产品是全球治理的有效途径。二战后，创立联合国的意义在于，联合国是“世界政府”，它充当全球(国际)公共产品生产者和提供者的角色，为全人类提供“公共服务”，以解决国际社会面临的共同问题、威胁和挑战。然而，后来美国的新自由主义思潮，削弱了联合国的全球治理原则与功能，也削弱了联合国提供全球公共产品的机制、功能和公平性。近年来，全球治理体系和全球公共产品供给机制不断遭遇“退群”导致功能失序失效，个别大国全球公共产品供给理念陈旧、不履行国际承诺、供给缩减甚至把国际公共产品“私物化”是引发全球治理种种问题的根源。

个别大国全球治理和国际公共产品供给理念陈旧，偏离公正合理的公共产品供给逻辑。在安全公共产品领域，存在认知困境与误区，固守自身绝对安全的偏执追求，认为追求自身绝对安全是最重要的保障，固守冷战思维、零和博弈，导致国家陷入安全困境的恶性循环。在发展公共产品领域，坚持自身优先，搞双重标准，把自身发展和一己私利凌驾于联合国制定的国际关系基本准则之上，无视广大发展中国家的生存权、发展权和话语权。导致自身发展陷入经济危机，也引发世界经济危机。在文明对话领域，个别国家强调文明冲突论、文明优劣论等错误观念。导致意识形态对立，不同宗教、民族间对抗等。在治理领域，个别国家固守单边主义、霸权霸凌，热衷于搞集团政治，导致大国对抗加剧，南北鸿沟加大。

全球公共产品供给机制遭遇“退群”导致治理失效。作为二战后国际体系的主导者和国际公共产品的主要提供者，美国曾经为全球治理作出过重要贡献。但是，自2008年国际金融危机以来，尤其是新时代以来，美国不断退出全球治理机制和国际组织，大幅削减对国际公共产品的供给总量。美国从退出TPP、巴黎气候协定，到特朗普第二任期宣布取消美国国际开发署，退出数十个国际组织，一些发达国家对已承诺的援助资金和项目无法兑现等，导致发展中国家尤其是欠发达国家陷入经济停滞，甚至贫困加剧的困境。2025年，发达国家官方援助下降9%，超过22个捐助国削减了援助规模，这些退群及削减行为使国际多边发展治理体系遭受重创，导致联合国框架下的国际公共产品供给机制陷入困境甚至瘫痪。

在美国大幅缩减国际公共产品供给的背景下，如果让中国填补国际公共产品的所有空白，也是不符合实际的，毕竟中国仍是发展中国家。一个可以期待的路径是在联合国框架下，以构建人类命运共同体为引领，全球大国团结合作，共同提供国际公共产品，以有效化解当前全球治理的困境。

02

全球治理倡议是

中国提供给世界的重要公共产品

习近平总书记站在人类发展的高度，提出全球治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的时代命题，作出了深邃思考。全球治理倡议是在国际形势变乱交织、全球治理赤字和短板不断增加背景下提出的，为全球治理送来“及时雨”和“雪中炭”。全球治理倡议奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，共五个核心理念。全球治理倡议推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。全球治理倡议是习近平外交思想关于全球治理中国方案的最新成果，是中国提供给世界的重要公共产品。主权平等是全球治理的首要前提，是联合国宪章提出的基本原则。国际法治是全球治理的根本保障，遵守国际法治的根基在于各国在参与全球治理中恪守联合国宪章宗旨和原则。多边主义是全球治理的基本路径，践行多边主义是解决全球性问题的重要手段。以人为本是全球治理的价值取向，以人为本强调各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。行动导向是全球治理的重要原则，强调解决全球性问题关键在于行动，最终要看治理的效果。全球治理倡议突出问题导向，体现系统思维，注重标本兼治，内涵丰富、体系完备，具有理论意义、时代意义和世界意义。

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中国提供国际公共产品

为全球治理作出积极贡献

全球治理倡议顺应了经济全球化、世界多极化、国际关系民主化的时代潮流，反映了大多数国家的利益和诉求。中国提供国际公共产品为完善全球治理作出积极贡献。进入新世纪以来，中国积极提供国际公共产品，体现大国担当。金砖国家成为促进全球南方国家合作发展的典范，实现历史性扩员。上合组织成为人口最多的区域性国际组织，成为中国提供中亚地区乃至欧亚地区的重要国际公共产品，为地区治理和全球治理发挥了积极作用。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，总览世界风云，面对全球治理种种问题困境，中国以负责任大国担当，为老问题积极寻找解决之道，在新领域努力填补治理空白。中国提出共建“一带一路”倡议，推动成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、香港国际调解院等多边机构。在气候变化、公共卫生、贫困治理等领域积极参与联合国行动，在深海、外空、极地、网络、人工智能等新疆域推动完善治理规则。2026年6月，国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书。截至2026年6月，全球治理倡议已得到160多个国家和国际组织支持响应，60多个国家加入“全球治理之友小组”。10多年来，中国在共建“一带一路”国家已建设项目3000多个，共建“一带一路”国家累计双向投资超过2400亿美元，一大批联通共建国家的公路、铁路、港口、机场建成项目运行，成为中国提供共建国家具有标志性的物质类国际公共产品。共建“一带一路”引领企业“走出去”，把中国技术和标准送到非洲等发展中国家，成为中国向共建国家提供的标志性制度类国际公共产品。“上海精神”“丝路精神”和“全球四大倡议”都属于中国向世界提供的思想类国际公共产品。物质类、制度类和思想类国际公共产品，共同构成了中国向世界提供国际公共产品的完整体系和丰富内涵。

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落实全球治理倡议体现中国行动导向

自2025年12月“全球治理之友小组”成立以来，中国坚持行动导向，坚定维护联合国权威，捍卫国际法治，加强团结合作，完善全球治理。2026年5月28日，“全球治理之友小组”会议在美国纽约举行，会议达成五项共识。王毅外长强调，改革完善全球治理，是历史赋予我们这代人的使命。中方提出9个改革方向，包括推动联合国改革增效，提升安理会权威和能力，促进维和行动与时俱进，凝聚加快发展的国际共识，校正国际人权治理方向，深化经济金融体系改革，建立人工智能管理规则，加强网络、外空等新疆域治理，促进文明交流，实现包容互鉴。

中国践行全球治理倡议，体现大国责任与担当，持续推动多边机制建设。下一步，中国将围绕全球治理改革完善，重点开展4方面工作：重振开放的区域主义，坚持亚太经合组织初心，打造亚太共同体;推动新兴领域和新疆域全球治理，让技术服务于人，促进人工智能向善和可持续发展，促进产业链供应链融合，促进国际物流通达;强化全球治理平台建设，如成立香港国际调解院;推动全球治理事业增加国际共识。一系列全球治理行动落地，将助力改革和完善全球治理体系，引领全球公共产品供给方向，引领全球治理体系变革方向，为携手构建人类命运共同体奠定坚实基础。

(作者系中国社会科学院港澳研究中心副主任，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所原党委书记、副所长、研究员)

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