英法加升级对以制裁，英国宣布占领非法，澳大利亚不敢跟怕误伤

近12个月前，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在联合国大会上与另外10个国家共同承认巴勒斯坦国。当时，一些批评者认为，这一举动来得太晚，或者只具有象征意义。彼时，建立巴勒斯坦国的前景已相当黯淡。加沙大部分地区沦为废墟，以色列则以前所未有的速度扩大约旦河西岸定居点。

过去一年，全球注意力因伊朗冲突及以色列大规模入侵黎巴嫩而转移。以色列内阁面对国际社会日益增多的批评，仍进一步加大行动力度，试图从现实层面消除建立巴勒斯坦国的可能。以英国为首、加拿大、法国及其他欧洲国家参与的最新行动，是国际社会阻止以色列推进这一进程的一次重要升级。这一行动的意义不仅在于，惩罚措施已升级至贸易制裁。更重要的是，这一决定所伴随的措施，以及以色列行动所处背景的变化。

过去，以色列曾以具体安全理由为其驱逐巴勒斯坦人离开家园的行动辩护，无论地点在加沙、耶路撒冷还是约旦河西岸。其说法通常是，相关房屋及居住者构成或代表安全威胁。即使是许多并不支持定居点运动的以色列人，也会表示，尽管他们不喜欢定居点，但定居者的存在让他们感觉更安全。但定居者通常以主权主张来为其占据约旦河西岸巴勒斯坦土地辩护。这种主张以《圣经》为依据，而不是基于某个村庄带来的即时安全威胁。

过去围绕安全问题的担忧，以及英国工党曾深陷反犹主义指控的历史，都是英国议会迟迟未在国际刑事司法体系中接受针对以色列相关认定的部分原因。

英国、法国和加拿大宣布禁止进口来自被占领的约旦河西岸以色列定居点的商品。这一举措迅速招致反制，也可能引发更广泛的地缘政治风波。英国外交大臣埃德·米利班德周二表示：“长期以来，我们一直犹豫是否采取行动，因为担心被指责为反对以色列。”英国外交大臣埃德·米利班德周二在下议院表示，英国政府“认同约旦河西岸部分地区存在针对巴勒斯坦人的严重暴力和驱逐行为，由定居者实施”。

他补充说：“以色列政府过于频繁地对此视而不见。更糟的是，政府成员发表言论并采取行动，支持强迫巴勒斯坦人流离失所。”米利班德说：“长期以来，英国政府正确地认定定居点非法。”“但对于整个占领行为是否合法的问题，我们一直保持沉默。国际法院在2024年认定，这一占领行为不合法。”

“今天，我宣布英国政府的正式立场是：这一占领行为不合法。”这一表态的重要性在于，英国和澳大利亚等国家此前在法律上将定居点地位与整个约旦河西岸军事占领的地位区分开来。尽管占领自1967年起已持续至今，相关国家仍将其视为暂时且尚未解决的政治争端，应通过双边谈判解决。

米利班德还预示，国际法院可能认定以色列构成种族灭绝，英国将接受这一认定。他也提到，本月晚些时候在纽约举行的联合国大会上，可能会采取进一步行动。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡重申了去年9月联合国相关行动时作出的承诺，称其政府“将履行承诺，不会有巴勒斯坦国”。他说：“这片土地属于我们。”

今年3月，以色列宣布在约旦河西岸新增34个定居点，并拨款数十亿谢克尔，加快这些地点的基础设施、道路和安全连接建设。今年8月，以色列推进了一项被米利班德周二在下议院称为“跨越长期红线”的开发计划：在耶路撒冷以东、名为E1的12平方公里土地上，为1200多套住房招标。拟议中的住宅开发项目将开始把约旦河西岸这一巴勒斯坦领土一分为二，并将其与耶路撒冷切断联系，从而摧毁建立一个具有生存能力的巴勒斯坦国的前景。

定居点以及定居者对巴勒斯坦土地所有者日益加剧的暴力，是以色列在约旦河西岸行动中最显眼的部分。此类暴力受到以色列军方容忍，有时甚至由军方实施。但以色列也在对约旦河西岸经济发动近乎战争的行动。定居者直接袭击巴勒斯坦人，也会砍伐树木、截流村庄赖以维持生计的水源。从更大范围看，以色列正日益使当地经济生活难以维系。

以色列扣留其代巴勒斯坦民族权力机构征收的关税和其他收入，而这些资金本应用于该机构提供日常公共服务。以色列还拒绝保证继续向巴勒斯坦银行体系提供与以色列银行体系之间的兑换服务，使巴勒斯坦银行体系长期处于不确定状态。以色列严格限制巴勒斯坦与以色列经济体之间可交换的现金数量，即使这些现金本身是以色列谢克尔。

定居点本身往往缺乏经济可行性。它们并不只是山坡上的几辆拖车，许多已经发展成小型城市。以色列政府将被称为“前哨”的非正式定居点视为非法，但往往会在之后将其批准为正式定居点。以色列政府不仅容忍暴力，还提供大量补贴，鼓励人们迁往定居点，包括下调所得税税率，为未经授权或“年轻”的前哨提供安保装备，并拨款购买车辆、无人机、监控摄像头、发电机、电动门和外围围栏。

这也是英国、法国、加拿大和12个欧洲国家宣布的一系列经济贸易制裁既意义重大、又可能难以执行的原因。这也是澳大利亚此次未与其他国家一道对约旦河西岸企业实施贸易制裁的原因之一。国际企业几乎不可能区分约旦河西岸的巴勒斯坦企业与定居者企业，也难以区分只会伤害定居者的制裁与可能同时冲击巴勒斯坦经济的制裁。

阿尔巴尼斯政府知道，其立场仍使自身面临压力。一名工党消息人士将这一立场形容为“在言辞上不那么令人印象深刻”。不过，有迹象显示，澳大利亚可能在未来数周或数月采取更多行动。澳大利亚外交部长黄英贤周二在参议院表示，“内塔尼亚胡政府在约旦河西岸的行动、定居点迅速扩张、拟议中的E1定居点开发计划以及公然的定居者暴力，正在扼杀两国方案的可能性”。

她说，澳大利亚“目前不寻求实施全面进口禁令”，因为“我们担心全面禁令的执行问题，以及其可能给澳大利亚企业、巴勒斯坦人和以色列人带来的非预期后果”。任何全面禁令真正有效的领域，可能主要在金融层面，而不是针对约旦河西岸的椰枣农场等商品实施制裁。过去数月，英国尤为关注投资者推介活动。这类活动邀请英国民众了解如何投资约旦河西岸遭非法占领的土地。

米利班德表示，英国将对“为定居点扩张提供建筑、基础设施、融资或房地产等服务的特定企业和个人”采取行动。英国还将禁止在境内宣传非法定居点。法国和加拿大将采取哪些具体措施来支持英国立场，尚不明确，但两国都表示将禁止进口来自非法定居点的商品。

荷兰、爱尔兰、比利时、西班牙和挪威已禁止相关商品进口或正推进相关禁令。丹麦、芬兰、冰岛、波兰、葡萄牙和瑞典也在最新声明中承诺采取进一步行动。迄今为止，美国对英国行动的态度明显克制。国务卿马尔科·鲁比奥没有谴责英国的决定，但表示美国“显然”不会跟进。