换位置改名字，折腾20年仍未开工！中俄第二条能源管道为何难产？

当2019年中俄东线天然气管道，也就是俄罗斯所称的“西伯利亚力量1号”投入运营时，估计谁也没想到，中俄第二条天然气管道仍然会“折腾”很多年。

毕竟，中俄东线天然气管道，两国就谈了足足20年！

这条天然气管道的构想最早可以追溯到1994年，彼时中俄签订了《天然气管道修建备忘录》，首次提出合作意向。此后谈判历经波折，直到2014年5月，双方才正式签署了为期30年的《中俄东线天然气购销合同》。

2014年9月，中俄东线天然气管道动工，2019年俄罗斯开始通过该管道向中国供气。

合同期也才30年，但这条管道从提出到最终建成落地，就用了25年。

有了第一条天然气管道的谈判和合作经验，当第二条管道被提上日程时，估计大部分人都以为，这次应该会顺利很多了吧？

但事实却出乎意料！

中俄第二条天然气管道自从提出后，俄罗斯方面又是换位置又是改名字，几乎将“折腾”的艺术体现到了极致。

这条管道，最初源于中俄于2006年提出的中俄天然气管道西线。

彼时的构想，是将俄罗斯西西伯利亚地区的天然气，经中俄边境西段的阿尔泰山脉直接送到中国新疆，所以这条线路也被称为“阿尔泰管道”，其线路更短，也更便于利用西西伯利亚既有气田以及输气体系。

然而，当中俄天然气管道东线投入运营后，两国正式就西线进行谈判论证时，俄罗斯却突然改了主意，要求将线路经过位置向东移到蒙古，线路名字也改成了“西伯利亚力量2号”。

这就是我国所称的中俄蒙天然气管道方案。

2020年，项目正式启动设计工作。

2021年，俄罗斯与蒙古合资成立“东方联盟输气管道”公司，开始开展“西伯利亚力量2号”项目的勘测设计和可行性研究。

2025年，项目取得重要进展，中俄签署了具备法律约束力的项目建设备忘录，确定合作框架。按照俄方目前公布的方案，这条管道计划从亚马尔和西西伯利亚方向向东延伸，经蒙古进入中国，设计年输气能力达到500亿立方米。

为管道提供气源的是俄罗斯西西伯利亚、亚马尔半岛大型气田，这片区域已探明天然气储量达40万亿立方米，满足中俄蒙天然气管道500亿立方米的设计年输气能力绰绰有余。

此外，管道全长约2600公里，供气合同跟中俄天然气管道东线类似，都是30年。

有意思的是，2026年9月2日在俄罗斯举行的东方经济论坛上，俄方再次改名，宣布项目名字从“西伯利亚力量2号”改为“贝加尔力量”。

由此，从2006年项目提出开始，至今20年时间，中俄第二条天然气管道不仅换了线路位置，甚至连名字也改了。

但唯一没变的是，仍然难以开工。

所以问题是：有了之前的合作经验，中俄第二条天然气管道为何仍如此“折腾”？

在全城探秘看来，主要有以下几个原因：

1.将线路位置从阿尔泰山改到蒙古，俄罗斯最看重的是工程施工条件。

最初的阿尔泰管道要经过阿尔泰山，这座山脉山体高大，平均海拔超过3000米，无论地形条件还是地质构造都极为复杂，并且还涉及自然保护区和“阿尔泰金山”世界自然遗产地范围，施工难度极大。

反过来看蒙古。

蒙古境内以草原、戈壁等更开阔、平坦的地形为主，并且其全国人口少，密度低，这就为大口径、长距离、高压天然气管道的建设提供了相对便利的施工环境。

而中国对此也是乐观其成。

原因很简单！

阿尔泰管道当然可以将俄罗斯西伯利亚的天然气以最短距离送到中国新疆，但中国对天然气需求最大的区域却在中东部，这个方案对俄罗斯来说很便捷，对我国却并非如此。

更何况，新疆本身就是中国重要的天然气产区，同时也是中亚各国天然气进入我国的门户。土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的天然气经中国-中亚天然气管道进入新疆后，也需依靠我国境内的西气东输系统横跨数千公里向华北、华东及沿海市场输送。

如果俄罗斯的天然气再从阿尔泰涌入新疆，无疑会对我国西气东输管道形成更大压力，还要长期承担高昂的东输成本。

而蒙古路线则从根本上优化了这一局面。

俄罗斯天然气经蒙古南下，可以从我国内蒙古入境直达京津冀、山东等北方核心消费市场，还能更便捷地输送到华东以及其他地区。

但无论如何，方案位置改变，所有规划、设计等工作都要推倒重来，无疑会让中俄第二条天然气管道的进度受到影响。

2.改成过境蒙古方案后，天然气管道的建设运营就有了第三国参与，蒙古的态度，也严重影响工程进度。

宏观层面，蒙古虽夹在中俄之间，但过去一段时间却质疑执行所谓“第三邻国”政策，对过境天然气管道的态度也是一变再变，2024年，蒙古直接把项目从国家发展规划里撤了，2025年上合峰会又反过来跟中俄签三方备忘录，一年之内态度转了两个弯。

具体到中俄蒙天然气管道的项目层面，蒙古对各种费用也可谓是“狮子大开口”。

在早期谈判中，蒙古曾提出每年20-30亿美元的过路费，并附加免费供气、参与运营等条件。

而在去年，俄媒曾透露，中蒙俄天然气管道每年需要支付蒙古约10亿美元（一说18亿美元）的过境费及管道维护费。

这是个什么概念？

（1）蒙古目前全国人口也才350多万，10亿美元平均下来相当于每人每年都能拿到近300美元。

（2）2025年，蒙古全国财政收入再加上外国援助，也才92亿美元，10亿美元相当于其全国财政收入的近1/9。

很明显，对蒙古来说，中蒙俄天然气管道几乎是一个不需要投资、不需要承担任何风险的躺赚项目，但对中俄来说，如此高昂的过境和运维费用却是难以接受的。

蒙古的态度，以及在相关费用上的扯皮，也是中俄第二条天然气管道“折腾”这么久的原因之一。

第三，也是非常关键的一点，是中俄两国对天然气价格的分歧。

俄罗斯国内的天然气价格享受补贴价，工业用气约为80到100每千立方米，居民用气则更低，约60到70美元。而卖给中国的天然气价格，参考“西伯利亚力量1号”管道的协议，近年来约为260到290美元每千立方米，价格是其国内售价的3到4倍。

针对中俄第二条天然气管道的供气价格，俄罗斯希望参照对欧供气价格，给出偏高报价，而中国则坚持匹配国内气源、LNG进口的平价区间，某些消息甚至称，中国希望拿到等同于俄国内售价的定价，俄罗斯显然难以接受。

供气价格上，两国分歧较大，也导致第二条天然气管道进展缓慢。

展望未来，全城探秘认为，中俄第二条天然气管道要真正落地，仍然有很长的路要走。

近期，俄罗斯将项目名称从“西伯利亚力量2号”改为“贝加尔力量”，就是个明显信号，前一个名字对应已投入运营的中俄天然气管道东线“西伯利亚力量1号”，给人以续作或者系列工程的印象，带有明确的对华出口指向，而改名后，这一印象被淡化。

全城探秘觉得，这是俄罗斯试图争夺项目主导权的典型操作。

但中国的态度始终淡定，俄罗斯又是换位置又是改名字，折腾了20年，中国始终保持战略定力。

中国之所以如此，原因其实并不复杂。

一方面，近些年中国的可再生能源装机容量连年高速增长，新能源产业更是全球领先，对包括天然气在内的传统能源依赖度已大幅下降。

另一方面，中国也在致力于能源进口多元化，避免对同一个国家过于依赖，在天然气方面，俄罗斯目前是中国第一进口大国，而第二条天然气管道年输气能力高达500亿立方米，甚至比第一条还高。

一旦建成，中国对俄罗斯天然气的进口和依赖势必会大幅提升，这也是个问题。

整体而言，俄罗斯继续“折腾”，而中国则不急不躁，第二条天然气管道要真正落地，恐怕还有很长的路要走。