常州重心下沉融治理 服务惠民进家园

来源：常州微城管

重心下沉融治理

服务惠民进家园

常州市深耕“城市管理进社区”探索基层治理新路径

【摘要】

为贯彻落实中央城市工作会议精神，根据住建部和省住建厅城市管理进社区工作部署，常州市以党建引领，推动城市管理人员、职能全面下沉社区，立足阵地建设、多元协同、柔性执法、科技赋能，破解小区违建、乱堆乱放等群众身边的治理难题，打通城市治理服务群众“最后一公里”，形成一批可复制、可推广的基层治理实践样本。

城市治理的落脚点在社区，群众的急难愁盼大多发生在小区楼栋、街头巷尾。近年来，常州市城管局积极探索推进“城市管理进社区”改革实践，推动执法力量下沉网格，把管理服务阵地搬到群众家门口，统筹协调公安、住建、市监、消防和社区、物业等多方主体，变“被动接诉”为“主动服务”，变“末端处罚”为“源头防控”，走出一条兼具力度与温度的城市基层治理常州路径。

建阵地搭平台，筑牢下沉治理硬支撑

阵地是城市管理扎根社区的重要载体。常州市各地因地制宜建设实体化服务站点、协商议事平台，健全常态化驻点工作机制，让群众找得到人、说得上话、办得了事，实现社区治理服务常态化、精细化。

新北区三井街道充分发挥党员队伍先锋模范作用，依托党员骨干牵头带队，打造“一站一点” 服务阵地，建设综合执法进小区社区服务站与网格前哨站点，严格落实 “日巡查、周值班、月例会” 工作制度，整合矛盾调解、议事协商、便民服务等功能。针对辖区大型小区非机动车充电难、出行不安全等民生痛点，由党员干部牵头攻坚，通过多部门联席会商统筹推进充电雨棚改造工程，精准化解居民生活难题，切实提升群众居住幸福感。

常州经开区戚墅堰街道创新设立标准化执法工作服务站，落实人员、时间、岗位“三固定”驻点办公模式，构建“宣传—服务—管理—执法”全闭环工作体系。深度运用城市管理“721工作法”，以服务疏导、普法前置化解大部分社区矛盾，实现楼道堆物、乱停车、违建等民生投诉问题100%闭环处置，真正将治理矛盾化解在基层、消解在萌芽。

重协同聚合力，构建多元共治生态圈

社区治理问题繁杂、关联性强，单一部门难以实现长效根治。常州市打破部门壁垒、条块分割，健全“社区吹哨、部门报到”快速响应机制，理顺社区、物业、居民权责关系，凝聚多方共治合力，破解基层治理顽疾。

金坛区创新推行“双向服务+双向执法”工作机制，聚焦物业履职缺位、小区违规装修、建筑垃圾乱处置、违法建设等6大重点治理领域。一方面常态化开展物业业务培训、上门指导服务，补齐基层物业管理短板；另一方面压紧压实物业巡查、劝阻、上报的“第一道防线”责任，对履职不力、整改不到位的物业企业进行约谈，持续保持违法建设、建筑垃圾违规处置行为执法震慑。2025年全年累计服务住宅小区183个，排查处置各类治理问题485起，有效破解执法与服务脱节的治理难题。

武进区牛塘镇构建“下沉—融合—赋能”三位一体治理体系，实行“镇属村管、条块协同”工作模式，将城管执法力量全面下沉至辖区所有村（社区）。针对辖区市场流动摊贩占道经营乱象，联动网格员、市场管理方科学划定疏导区域，推行柔性劝导+常态管控相结合模式，兼顾民生生计与市容秩序。同时优化队伍考核机制，将社区评价、群众满意度纳入核心绩效指标，倒逼城管队员当好基层执法员、网格巡查员、普法宣传员、群众服务员。

讲情理善施策，解锁柔性治理新解法

常州市坚持法理情深度融合，摒弃“一刀切”粗放式管理模式，始终把矛盾化解、服务群众放在问题处置首位，以柔性执法、精准施策化解邻里矛盾、破解治理难题，实现“案结、事了、人和”。

溧阳市溧城街道创新推出“家装指导员”专属工作模式，靶向破解小区违规装修高发难题。建立物业报备、城管前置联动工作机制，物业实时推送小区装修备案信息，下沉城管队员在装修开工前上门普法告知，明确禁止破坏承重墙、禁止私搭乱建、建筑垃圾规范处置等硬性要求，从源头杜绝群众因不懂法违规施工造成的财产损失。全年累计开展入户普法告知522次，协助37户业主优化整改装修方案，源头压降装修类违建投诉。

钟楼区荷花池街道探索“先解矛盾、再处问题”的柔性处置路径，聚焦老旧小区违建引发的邻里纠纷等高频问题，搭建“城管+社区+N”联动调解机制，吸纳网格员、驻队律师、楼栋长参与矛盾调处。针对老旧小区雨棚类涉诉违建，杜绝简单“一拆了之”，结合房屋现状、邻里诉求制定差异化整改方案，错时施工减少扰民，有效化解邻里对立情绪，实现执法有力度、服务有温度。

向科技要效能，激活智慧治理新引擎

常州市以数字化改革赋能基层治理，将智慧平台、智能巡查、线上服务全面延伸至社区楼栋、街巷角落，推动城市治理从“事后被动处置”向“事前主动预警、精准管控”转变，全面提升基层治理效能。

武进区雪堰镇打造“平台指挥、智能巡查、线上互动、闭环处置”智慧治理新模式，依托一体化指挥平台实现治理问题一键派单、全程督办。综合运用无人机、高清视频监控开展立体化巡查，有效破解背街小巷、楼顶露台等人工巡查盲区难题。创新发动外卖、快递小哥组建“速行者联盟”，以积分激励引导群众随手上报问题，拓宽社会共治渠道，辖区群众诉求平均2小时内办结响应。

天宁区创新搭建“1+2+2+N”多元共治网络与“1+3+N”智慧治理生态，上线“e起来”便民小程序，实现居民问题随手上报、快速处置。依托AI智能识别系统自动抓取市容违规问题，精准推送商户自主整改提示，商户自主整改率达97%。全区324个住宅小区全部配齐综合执法联络员，问题处置效率整体提升30%，实现全域治理“看得见、管得住、处置快”。

城市管理进社区，进的是多方力量，沉的是便民服务，暖的是群众民心。常州市始终坚持党建引领，通过阵地实体化、主体多元化、执法柔性化、手段智慧化，推动城市管理走进千家万户。下一步，常州城管将持续提炼推广基层优秀实践经验，优化完善“城市管理进社区”常态化工作机制，靶向破解小区治理各类痛点难点，持续构建共建共治共享的基层治理新格局，为建设宜居、韧性、智慧城市贡献坚实城管力量。