视同缴费、丧葬抚恤、年金全覆盖，企退群体要的是规则统一

2026年9月，养老金并轨走过第12个年头，十年过渡期正式收官。制度统一了，公式统一了，调整办法也统一了。但打开社交平台，关于养老金的讨论依然铺天盖地。企退人员吵，事退人员也吵，拿三千的抱怨不公平，拿八千的嫌涨得慢。

吵来吵去，最让企退群体心里过不去的，其实不是钱多钱少，而是同一段工龄、同一份付出，在制度里被算出了不同的价钱。2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。差了将近一倍。

但把账翻到最底层，真正的差别不在待遇水平本身，而在三个具体的规则环节。

视同缴费：同样的工龄，被两把尺子量了

视同缴费年限，指的是养老保险个人缴费制度建立之前，职工按照国家规定计算的连续工龄，被“视同”已经缴费。这个认定直接决定过渡性养老金的多少。

问题出在截止时间上。企业职工个人账户建立的截止时间，多数省份在1992年到1996年之间。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。这意味着，同样1980年参加工作，一位企业职工视同缴费年限通常只有10年左右，而机关事业单位人员能认定将近35年。

更关键的是认定指数。企业职工多数省份统一按1.0核定，机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样基数8000元、20年视同年限，光过渡性养老金一项就差出1040元。

还有各省标准不一的历史遗留问题。1980年进厂的国企工人，在A省能认15年视同缴费，在B省只认12年。工龄是实打实干出来的，认多少年，却要看退休的时候在哪个省。

2026年养老保险全国统筹全面落地后，全国31个省份统一标准、一把尺子量到底，跨省工龄必须全额互认。这是一次实质性的纠偏。但过去几十年各地自定尺子造成的损失，已经没法回头了。

丧葬抚恤：企业、事业、机关，三套制度并行

养老并轨十二年了，丧葬抚恤金到今天依然是三套制度并行，谁也不挨着谁。

机关退休人员病故，一次性抚恤金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本离退休费。事业单位为20个月基本离退休费。企业退休人员最多24个月当地城镇居民月人均可支配收入，而且每领取1年基本养老金就减少1个月，最低发放9个月。

拿数字说话。一位基本离退休费5000元的机关退休公务员病故，抚恤金约31.3万元。一位企业退休人员病故，丧葬加抚恤合计约10万元。差距超过20万。

需要说明的是，截至2026年8月，国家并没有出台“全国统一抚恤金丧葬费”的新规，网上传的“全员按40个月工资发”是把机关公务员的特例张冠李戴了。企业职工遗属待遇早在2021年就已实现全国统一算法，但机关、事业、企业三套规则并行的事实，至今没有改变。

企退群体的诉求并不是要求向机关看齐、拿40个月的抚恤金，而是希望丧葬抚恤的计发规则能走向统一。一个人一辈子在工厂干了三十年，走后家属拿到的抚恤金，不仅数额低，还要按领取养老金的年头逐年扣减，这种“缴了费还扣月数”的设计，让不少人觉得情理上说不通。

年金覆盖：一个强制全覆盖，一个自愿覆盖率不到7%

2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落，覆盖率趋近100%。退休后按月领取，职业年金月均约786元。

企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立。截至2026年一季度，全国建立企业年金的企业18.66万个，参保职工3389万人，在4.75亿城镇就业人口里，覆盖率仅约7%。100个企业职工里，不到7个人能拿到第二份养老金。而且这3000多万人，绝大多数集中在央企、国企和金融机构，民企员工基本沾不上边。

换句话说，机关事业单位退休人员有两份养老金，超过九成的企业退休人员只有一份。

这个局面正在被政策端正视。2026年1月，人社部、财政部发布《关于进一步做好企业年金工作的意见》，明确提出拓宽覆盖范围，不仅各类企业，社会团体、基金会、民办非企业单位均可建立企业年金，同时简化建立程序、灵活选择缴费比例，经济负担能力强的可按8%加4%缴纳，有限的可以从2%起步，有条件后再逐步提高。意见还提出选择部分具备条件的园区开展扩大企业年金覆盖面试点，重点探索加入方式、管理模式和组织机制，形成可复制、可推广的经验做法。

方向是明确的。从“只有大企业才建得起”到“低门槛起步、逐步提高”，制度设计在向覆盖面倾斜。但从7%到真正意义上的普惠，中间的距离不是一纸文件能填平的。

要的不是拉平，是同一把尺子

把这三件事放在一起看，企退群体的诉求其实非常清晰：不是要把高的拉下来，而是要把低的规则拉齐。

视同缴费年限的认定标准，全国统筹之后已经有了统一的尺子，关键在于执行到位、历史欠账能补的尽量补。丧葬抚恤的三套制度并行，短期内完全并轨有难度，但计发逻辑至少应该向“缴费贡献决定待遇”的方向靠拢，而不是按身份分档。企业年金的扩面，政策通道已经打开，接下来需要的是地方配套和企业的实际参与。

2026年7月，人社部“十五五”规划第一次把“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”写进了五年规划。定额调整权重在提高，挂钩比例在压低，月养老金3000元以下的挂钩比例可以到1%到1.2%，8000元以上的压到0.5%以内。北京、浙江等地还把高龄倾斜门槛从70岁降到了65岁。

这不是拉平，是让低的多涨一点、高的少涨一点。步子不算快，但方向是对的。

公平从来不是施舍。一个人在企业干了一辈子，缴了费、熬了工龄，退休后拿到的那份待遇，应该经得起同一把尺子的丈量。规则统一了，人心才能踏实。