应对全球贸易变局提升企业出海“合规竞争力”

文 /高贤泽

中国贸促会2026年6月发布的《全球供应链促进报告2026》显示，2018—2025年，全球供应链促进指数年均增长16.07%，创新指数年均增长14.40%，韧性指数年均增幅为3.23%。2025年，促进指数、连接指数、创新指数分别增长4.93%、6.29%、18.81%，韧性指数增幅为2.19%。两组数据反映出，相较于市场拓展和技术迭代的增速，企业适配贸易规则变动、抵御跨境风险的能力提升相对滞后。同时，联合国贸发会议2026年1月发布的《全球贸易更新报告》（Global Trade Update）显示，2025年全球新增的关税壁垒、投资审查、技术限制等歧视性贸易措施再次突破3000项，传统多边贸易体系逐步弱化，区域自贸协定、双边经贸安排、各国单边监管规则并行共存，全球贸易规则碎片化特征愈发凸显。在这样的复杂背景下，中国企业“走出去”的步伐依然铿锵坚定，但如何更好适应全球治理变局，将合规转化为“走出去”的核心竞争力，已经成为中国企业出海必须直面和解决的问题。

全球贸易规则重构的趋势

一是从环境维度看，绿色贸易保护措施日益强化。近年来，以绿色低碳和环境保护为核心的绿色贸易壁垒加速成型，由于其兼具促进可持续发展与限制外国商品准入的双重性，在全球气候变暖与地缘冲突加剧的当下，绿色贸易保护措施将在未来国际贸易政策措施中扮演更加重要的角色。以欧盟碳边境调整机制（CBAM）为例，CBAM于2026年开始进入全面实质执行阶段，首批覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢气六大高耗能行业，进口企业需核算产品碳排放数据，并于2027年起正式缴纳碳关税。同时，英国、加拿大等经济体也正在参照CBAM酝酿相关机制安排，绿色低碳合规已经逐步从企业的社会责任，转变为刚性的市场准入要求。

二是从供应链维度看，供应链尽责管理向全链条穿透。随着国际政治经济形势变化，多个国家加大了对供应链安全的监管力度，针对供应链的技术法规与标准不断增多。德国《企业供应链尽职调查法案》已于2023年1月生效，欧盟《企业可持续发展尽职调查令》将于2027年全面生效。同时，以美国为代表的西方国家，近年来针对供应链劳工权益保护、反商业贿赂、原材料产地溯源、环保合规等内容加大审核力度，监管边界从终端产品全面延伸至上游基础原材料环节，对企业提出高强度的举证压力，更容易引发合规风险。

三是从技术维度看，数字技术对国际贸易规则造成冲击。随着跨境电商、数字服务、数据跨境流动等新业态的蓬勃发展，对数字贸易规则的制定提出迫切要求。但在全球多边贸易体制碎片化的环境下，各国数字贸易规则难以在短期统一，将进一步呈现区域化、“阵营化”特征。同时，人工智能、区块链等前沿技术的应用，将对传统国际贸易体制机制造成冲击，将对区域贸易规则的稳定性和可预期性带来显著影响。

中国企业出海面临的合规挑战

全球贸易规则的显著变化，正在转化为中国企业出海过程中面临的现实压力，集中体现在以下三个层面。

一是从多重规则冲突看，合规管控难度加大。当前，企业出海需同步对接多边通用规则、双边区域互认规则、国别单边博弈规则等多层次规制，但由于多重贸易规则交织叠加、标准不一，容易造成“合规过载”问题。以动力电池产业为例，欧盟数字产品护照制度要求供应链数据全透明、可追溯；而根据我国《数据安全法》《汽车数据安全管理若干规定》等法规要求，电池数据出境的合规安全已经受到主管部门、行业协会、出海企业等各方的高度关注，如何实现双向合规出海已经成为动力电池企业面临的问题挑战。

二是从监管升级趋势看，历史合规漏洞面临更大暴露风险。2026年以来，欧美国家的合规监管已经从政策规则制定转向实质性执法落地，监管力度、处罚频次、惩戒力度进一步升级。2026年5月，欧盟委员会依据《数字服务法》对我国跨境电商平台开出2亿欧元大额罚单，理由是未能按照法规要求开展系统性风险评估，对平台内流通的不合格商品缺乏有效管控手段。近年来，欧盟针对多家中国企业发起《外国补贴条例》调查，且调查存在执法过度、举证责任倒置等突出问题，对中国企业在欧正常运营造成严重影响。

三是从出海企业治理结构看，中小企业合规能力建设存在短板。澎湃研究所2025年11月对出海企业的问卷调查显示，中型企业已经成为出海主流，占比超过一半。但在内控合规建设方面，与大型企业具有资金优势和专业人才队伍相比，中型企业往往受到经营规模、资金成本、人力资源等因素限制，专职合规人才岗位配置不足，对所处行业面临的碳关税、供应链溯源、数据跨境等贸易规则的新变化认知不到位，加之行业内企业合规协同机制尚不健全，中型企业在出海过程中防范化解处置涉外风险的能力相对薄弱。

提升中国企业出海“合规竞争力”的路径建议

在当前的国际形势和市场环境下，合规已经不仅仅是企业出海的“门槛”，更是企业应对市场变化、开拓海外市场、提升治理能力的核心竞争力。基于上文对全球贸易规则重构趋势和中国企业出海合规挑战的分析，从以下三个维度提出提升中国企业出海“合规竞争力”的路径建议。

一是构建适配多重规则的合规管理体系，实现从“被动应对”到“主动布局”的转型。2026年7月，我国对外投资领域的首部行政法规《国务院关于对外投资的规定》（国令第837号）正式施行，将投资准入、资金出境、技术出口、数据跨境、安全审查等环节整合为统一制度框架，为企业出海投资提供基础遵循。作为出海企业，要在遵守我国法律法规基础上，从顶层设计入手，加强制度建设，优化管理体系，使之能够兼容不同经营区域、更好适应不同法域要求。在具体操作上，建立覆盖市场调研、业务开拓、合同签署、履约跟踪等业务全链条、全周期的风险识别机制，加强对出海目标市场的营商环境调研，与目标市场的法律服务机构加强合作对接，充实专业合规力量，动态掌握贸易政策趋势，真正将合规贯穿业务运转全程，把握适应规则的主动权。

二是以绿色低碳和供应链管理为抓手，将合规压力转化为竞争壁垒。当前，许多中国出海企业处于供应链的中间环节，面临来自上游和下游的双向合规压力。随着绿色贸易壁垒的不断升级和供应链合规监管的持续加码，出海企业应以落实绿色低碳合规要求为契机，加强对供应链的纵深了解和延伸管控，通过上下游协同、绿色低碳共建、工艺标准化等方式，加强与上游和下游企业的协同联动，推动产品在全链条、全生命周期内满足目标市场的环境信息披露与溯源核查要求，使供应链管理从传统的成本效率导向向绿色低碳标准升级，进而在未来绿色低碳市场准入要求中赢得先机。

三是善用涉外法治工具，从规则接受者向规则参与者迈进。面对部分国家滥用单边工具打压中国企业的现状，我国涉外法治建设明显提速，国家已陆续出台《关于产业链供应链安全的规定》《反外国不当域外管辖条例》等法律法规，为中国企业维护自身权益提供了有力支持。中国出海企业要在熟悉掌握目标市场法律体系和准入规则基础上，善于利用中外双边的磋商渠道，行业协会和龙头企业更应主动参与国际标准和行业规则制定，推动行业经验转化为国际规则，进而增强整个行业在国际市场中的话语权，助力我国从产业竞争优势向更高层级的规则制定能力跃升。

全球贸易规则的深度重构，既是中国企业出海面临的挑战，也是促进企业强自身能力、增竞争优势、促高质量发展的有利契机。中国出海企业要以更加主动作为的开放意识融入市场，以更具创造的开拓精神应对变化，在合规意识上从被动规避风险向主动塑造规则转变，在合规管理上从成本管控向战略投资转变，努力在全球贸易治理变局中“经风雨、见世面”，不断增强“走出去”的“合规竞争力”。同时，政府部门应持续完善涉外法治体系建设和公共服务体系建设，行业协会应积极搭建信息共享平台并提升统筹协调能力，共同构建“主管部门依法依规管理、行业协会全力支持保障、出海企业完善合规治理”的多层级合规生态体系，共同推动中国企业从“走出去”到“融进去”的跨越，以合规能力筑牢发展根基、拓展发展空间，为我国高水平对外开放贡献更多力量。

（作者单位系国家开发银行香港分行）