民办幼儿园学生少了一半，民办高中增长近七成：大洗牌正在发生

据前段时间发布的《2025年全国教育事业发展统计公报》显示，2025年全国共有各级各类民办学校13.79万所，在校生4344.49万人。这两个数字在2019年分别是19.15万所和5616.61万人。六年时间，民办学校减少约5.36万所，在校生减少超过1200万人。倘若只看到这里，很容易得出“民办教育正在整体退潮”这个结论，但把数据按学段拆开之后，就会发现事情远没有这么简单。

1）

变化最剧烈的是幼儿园。2019年，全国有民办幼儿园17.32万所，在园幼儿2649.44万人；到2025年，民办幼儿园剩下12.08万所，在园幼儿1310.68万人。六年间，学校数量减少约30%，在园幼儿减少约50.5%。但民办普通高中却走出完全相反的曲线，从3427所增加到5003所，增长约46%；在校生从359.68万人增加到600.82万人，增长约67%。

也就是说，不能通过这些数据简单得出“民办教育衰退”的结论，它反映出的更像是一张人口变化沿着教育链条向上传导的“时差图”。幼儿园处在教育体系最前端，对出生人口变化最敏感，只要出生人口连续下降，三四年后就会直接反映到幼儿园招生上。2019年全国出生人口为1465万人，2021年全国出生人口为1062万人，2025年全国出生人口已降至792万人。人口变化产生的第一轮冲击，首先撞上了幼儿园的大门。

这也解释了为什么不能把民办幼儿园减少全部归因于“家长不愿意选择民办园”。事实上，整个学前教育的学生总量都在下降。2019年全国学前教育在园幼儿4713.88万人，到2025年已经降至3225.52万人，六年减少约31.6%。只不过民办幼儿园下降得更快，从2649.44万人降至1310.68万人，降幅超过50%。

那民办高中为什么恰恰相反？其实，过去六年并不是只有民办高中在增长，整个普通高中教育规模都在扩大。2019年，全国普通高中在校生2414.31万人，到2025年增加到3039.50万人，增长约25.9%；普通高中学校数量也从约1.40万所增加到1.61万所。高中阶段毛入学率则从2019年的89.5%提高到2025年的92.0%。简而言之，民办高中的增长发生在普通高中整体扩容的大背景之下，只是它跑得比整个赛道更快一些。

但把今天的民办高中称作一个新的“风口”，还为时过早。现在的600多万民办高中学生，实际上来自十多年前出生的人口，而最近几年出生人口下降形成的小规模年龄队列，还没有真正走到高中校门口。人口变化进入教育系统并不是同时发生的，它像一列缓慢向前行驶的火车：先经过幼儿园，再到小学、初中，最后才到高中。今天幼儿园出现的大规模生源收缩，未来几年会逐渐向小学传导，再经过十年左右，最终也会来到高中阶段。

2）

未来民办幼儿园和民办高中都会告别依靠规模增长就能发展的时代，只不过它们处在不同阶段。幼儿园已经进入存量竞争，普惠、质量、托幼衔接和服务能力会越来越重要。《教育强国建设规划纲要》已经提出支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，这实际上也为部分幼儿园利用现有场地和师资，向托幼服务延伸提供了新的空间。

站在教师和家长的角度，这轮变化还有另一层含义。过去讨论民办教育，经常习惯把“公办”和“民办”放在一起比较，好像只要判断哪一种学校更有优势就够了。接下来的教育市场恐怕不会这么简单。同样是民办学校，幼儿园、高中、高校可能处于完全不同的周期；拥有稳定师资、清晰办学特色和较好生源基础的民办高中，与主要依靠扩大招生维持运转的民办高中，今后会进一步拉开距离。民办教育内部的分化，很可能比公办与民办之间的区别更加值得关注。

这场变化也提醒教育管理者，今后的学校布局不能再沿用“学生永远越来越多”的思路。国家已经明确提出建立与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加强学龄人口变化监测预警，并探索跨学段动态调整教育资源。今天闲下来的幼儿园场地，未来能不能转向托育、社区教育或者其他公共服务；人口流入地区的高中学位如何提前布局；教师如何在不同学段和区域之间更加合理地配置，这些问题会越来越现实。

六年时间，民办幼儿园学生减少一半，民办高中学生增长近七成。两条方向完全相反的曲线背后，是人口结构、公共教育供给和家庭教育需求共同作用的结果。真正的大洗牌，才刚刚开始。

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