非媒：四大倡议展现完善全球治理宏大愿景

参考消息网9月13日报道 南非独立在线新闻网站9月7日刊登题为《构建公正公平世界秩序的中国四大全球倡议》的文章，作者是“金砖+”咨询集团国际关系部主任科尔·杰克逊。文章摘编如下：

当今国际体系正面临一个不容忽视的矛盾。人类面临的挑战日益全球化，包括战争、经济碎片化、气候变化、人工智能、粮食与能源不安全、不断扩大的不平等和数字鸿沟，而肩负应对之责的国际机构却难以跟上步伐。在《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书中，中国主张国际体系不必推倒重来，而应改革完善，从而更好地反映世界日益多极化的现实，让发展中国家在国际事务中拥有更大发言权。

四大倡议组成宏大框架

这一设想的核心是中国国家主席习近平提出的四项倡议：全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议与全球治理倡议。单独来看，每项倡议应对的是不同的挑战。合而观之，四项倡议共同组成一个更宏大的框架，用来回答未来几十年发展、安全、不同文明间的关系与全球治理这四个主题应当如何相互协同。

全球发展倡议回应的是现行国际体系里一个长期存在的问题：经济进步的成果并未得到平等分配。白皮书指出了极端贫困、粮食不安全、南北鸿沟与贫富分化持续拉大、联合国2030年可持续发展议程落实严重滞后等问题，主张必须将发展重新置于国际议程的中心。对非洲及更广义的全球南方而言，这一原则尤为重要。工业化、基础设施、医疗卫生、技术、粮食安全、进入全球市场的通道绝非次要议题，而是关系到长期政治与经济稳定的根本性问题。

全球安全倡议回应的是同一问题的另一面。它的核心主张是：任何国家都不能以牺牲他国为代价获得持久安全。中国主张的是它所称的共同、综合、合作、可持续的安全观。在传统军事冲突与网络威胁、恐怖主义、生物安全风险、气候变化、粮食与能源供应不安全相互交织的当下，这一点愈发具有现实意义。因此，要想理解21世纪的安全，不能只通过同盟、武器与威慑的视角。一个国家即使在政治上保持主权独立，但如果面临极端贫困、无法获取技术或遭受严重气候变化影响，仍可能面临严重的安全隐患。

这正是全球发展倡议与全球安全倡议的汇聚点：可持续的和平既需要预防冲突，也需要具备能消除不稳定根源的经济与社会条件。

全球文明倡议回应的是一个虽然不同却同等重要的关切：以意识形态与文化对抗来框定国际关系的倾向日益抬头。中国主张，不同文明之间应基于平等、互鉴、对话、包容进行交流，而非基于文化或政治优越感。

这一路径在日益多极化的世界中意义格外重大。多极化程度的提高必然意味着政治制度、文化、历史与发展模式出现更大的差异。问题在于国际体系能否接纳这些差异。全球文明倡议主张，差异未必导致分裂，对话本身就可以成为一种国际稳定形式。

四项倡议中最新的全球治理倡议把上述主题在制度层面上汇聚起来。这个倡议于2025年提出，围绕五个理念展开：主权平等、国际法治、多边主义、以人为本和行动导向。

切中当前国际问题要害

全球治理倡议关注了代表性问题。世界经济版图已发生深刻变化，但许多治理国际事务的机构仍基于旧时代的权力分配。白皮书指出，发展中国家的代表性和发言权得不到充分体现。

对非洲而言，这一论点尤其切中要害。中国支持联合国安理会改革，坚持改革的正确方向是增加发展中国家代表性。中国还主张国际金融架构的代表性应更加合理，更好反映世界经济现实格局。

中国主张，不应只是向发展中国家征求意见，而应该让它们实质性地参与规则制定。

这份白皮书最重要的特点之一是它并不主张抛弃联合国或彻底取代现有国际体系，而是主张对现有机构加以改革和完善。

在这一愿景中，联合国仍是核心，国际法治与多边合作也至关重要。中国认为，问题的症结不在于国际规则本身，而在于国际规则适用的不一致；不在于多边主义本身，而在于代表性不足、效能不彰；也不在于全球化本身，而在于那种将广大民众甩在身后的全球化模式。

对发展中国家而言，这些问题并不是抽象的问题。国际金融规则影响着获取发展资金的渠道，技术治理关乎数字鸿沟，气候责任影响着工业化进程，贸易规则决定着市场准入，而全球机构中的代表性则决定着哪些关切能够被提上国际议程。

四项倡议最终引出一个更宏大的问题：随着全球经济与政治影响力格局不断变迁，应当构建一个怎样的国际体系？摆在我们面前的选择是：要么走向更严重的碎片化与对抗，要么建立一个让发展中国家获得更大代表性、把发展视为共同优先事项的改革型多边体系。

中国的立场倾向于后者。这四项倡议将繁荣、和平、理解与治理联系起来，构成了国际合作的宏大愿景。（编译/涂颀）