浙江省金华市中级人民法院院长柳启东：对标检视 实干苦干 答好政绩观“三问” 破解人案矛盾之困

文 | 浙江省金华市中级人民法院院长

柳启东

正确政绩观是党员干部从政、谋事、创业的“总开关”。习近平总书记提出政绩观“三问”，需要我们对标检视、三省吾身。答好“政绩为谁而树”之问，要常思为民情怀“深不深”。衡量司法工作成效，要看纠纷是否实质化解、社会关系是否修复、群众是否满意。答好“树什么样的政绩”之问，要自省工作推进“实不实”。只有辩证处理好面子与里子、对上与对下等关系，才能让发展成果既看得见更摸得着，经得起历史和人民的检验。答好靠什么树政绩”之问，要反思实干担当“够不够”。面对工作中的问题短板，要坚持从实际出发、按规律办事，科学决策、实干苦干，以造福人民为最大的政绩。

近年来，浙江金华两级法院（以下简称“金华法院”）大力弘扬新时代“枫桥经验”，深化“龙山经验”，深入推进矛盾纠纷实质化解，锚定打造“办案最公正、效率最高、群众最满意”示范法院这一目标追求，把持续推进基层基础全面提升工程摆在首要位置，着力深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，以正确政绩观答好初心之问、时代之问、实践之问。

答好前端解纷“必答题”

坚持党委统筹，源头解纷实现“全域共管”。综治中心不仅是矛盾纠纷“集散地”，更是定分止争“主战场”。金华市中级人民法院向市委常委会报告人案矛盾突出问题，并积极与市委政法委沟通，争取将调解成功纠纷数、自动履行率、专职调解员人数等指标纳入综治中心考核，助推完善综治中心入驻单位管理、专职调解员考核保障等机制。2026年1月至8月，金华法院助力综治中心化解纠纷5.19万件，综治中心涉诉纠纷调解成功率为47.5%，调审比为0.90∶1，居浙江省前列，带动金华法院一审民商事收案量同比下降16.06%。

突出枢纽功能，推动综治中心走向深度融合。金华中院会同市委政法委出台矛盾纠纷先行调处化解18条指引，完善综治中心闭环解纷工作法，选派骨干力量入驻综治中心，加强“一书一号一平台”（《矛盾纠纷调处受理告知书》、唯一“综调号”编目、“龙山智治”平台监管）运用。加强法院对综治中心和调解组织的指导，确保矛盾纠纷有人管、分得准、接得住、化解得了。

夯实村社基础，推进人民法庭成为“治理前哨”。金华法院充分发挥人民法庭在矛盾纠纷化解、司法服务保障、法治建设宣传和法治人才培养“四个阵地”的作用，奋力打造“枫桥式人民法庭”集群。永康市人民法院龙山人民法庭获评全国首批“枫桥式人民法庭”，3家法庭入选最高人民法院发布的新时代人民法庭建设案例，2家法庭获评浙江省“枫桥式人民法庭”。推进人民法庭与镇街综治中心双向融合，推广人民法庭庭长列席镇街党委会议机制，推动人民法庭深度融入城乡基层治理。

答好多元协同“综合题”

把行业共治责任立起来。行业共治绝不是“甩包袱”，而是推动各类主体各负其责。只有责任主体清晰、责任链条压实，行业共治才能真正从“要我管”变成“我要管”。金华法院坚持“管行业必须管治理”，在“总对总”框架下，推动更多行业主管部门和专业调解力量入驻综治中心，定期向市委政法委报送行业纠纷治理情况，并推动在金融、道路交通、物业、劳动、知识产权等领域设立纠纷前端化解指标，更好发挥考核“指挥棒”作用。

把商事调解力量聚起来。金华市场经营主体数量超过210万户，位居全省第2名，义乌国际商贸城、永康中国科技五金城等享誉海内外。面对市场经营主体多、交易链条复杂、商贸纠纷多发的实际情况，金华法院坚持“商事纠纷商事解”，着力培育行业性、商业性调解力量。金华市成立11家商事调解组织，聘任261名专兼职商事调解员。推动建成义乌“市场版综治中心2.0”，创新“以商调商”“以外调外”等特色调解模式，10起案件入选最高人民法院多元解纷案例库。

把重点行业分类抓起来。金华法院坚持一行业一治理，推动从“办理一案”向“治理一片”转变。针对辖区建筑企业众多、建工类纠纷频发，东阳市人民法院会同住房和城乡建设部门、建筑业协会等，推行“半市场化+半公益化”调解机制，通过行业自治、专家评审、合理收费、双方分担等方式，既降低当事人负担，又有效提高调解专业水准。武义县人民法院依托“道交一体化”解纷中心，加强部门联动，今年1月至8月，道路交通纠纷引导调解成功率为80.94%，道路交通诉讼案件量同比下降79.04%。金华法院在物业、金融等领域探索“示范诉讼+批量化解”路径，通过先行判决明确规则，带动同类纠纷集中调处。

答好案结事了“关键题”

优化诉讼服务，力促感受公正。金华法院注重优化程序，更突出实质解纷。强化“当事人一件事”理念，在立案环节落实立得进、立得好、立得少、服务优的要求，杜绝人为增设立案门槛；经核查投诉属实的，发现一起处理一起。推进“司法公正在线”系统与12368诉讼服务热线有效衔接，构建群众诉求“感知—反馈—解决—提升”工作闭环，把评价司法公正的“表决器”交给群众。

优化繁简分流，力促快慢分道。金华法院开展长期未结案清理攻坚行动，紧盯12个月、9个月、6个月等临界点，实施“红、黄、蓝”三色预警，落实下沉督办、领导包案等举措。出台《小额诉讼程序适用问题解答》，实行“两个反向审批”，金华法院小额诉讼程序适用率为33.21%，同比提升13.95%，居浙江法院系统前列。

强化审执衔接，力促一次解纷。金华法院以抓初始案件质效为中心任务，认真落实数据会商要求，强化“日监测、周通报、月分析”机制，对质效落后、指标波动的部门发出《院长提醒函》，实现上诉率、“案-件比”等11项指标优于浙江法院系统均值，最大限度提升一次解纷比例、减少衍生案件，实现矛盾纠纷源头解决、实质解决、一次性解决。

树立和践行正确政绩观，关键落在真抓实干上。金华法院将继续在更高水平上推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，努力提升办案质效、群众满意度，擦亮金华法院司法为民的鲜明底色。

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《中国审判》杂志2026年第16期

中国审判新闻半月刊·总第398期

编辑/孙敏