理论专刊|“六张网”建设提质支撑产业升级

郭新梅

国家发展改革委围绕“六张网”建设接连召开多场协调推进会，从项目库建设、投融资机制到要素保障进行全链条部署，推动“六张网”加速从“规划图”变为“施工图”。“六张网”是中央作出部署，统一规划、集中攻坚的国家中长期重大基建战略工程，是涵盖传统基建升级与新型基建布局的重要工程，包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。黑龙江省应主动把握国家战略机遇，全面融入全国“六张网”建设布局，持续补齐基础设施短板、提升建设能级、促进多网融合，为龙江高质量振兴发展夯实基础。

深刻认识“六张网”建设的战略意义

现代化基础设施体系是提升国家综合实力和核心竞争力的重要物质保障。统筹推进“六张网”协同建设，是补齐基建短板、培育发展新动能、夯实发展基础的关键抓手，对推动经济社会可持续发展具有全局性、基础性、战略性意义。

激活内需潜力，稳固经济发展基本盘。相较于传统基建，“六张网”建设规模大、产业链条长、产业带动性强，可有效带动上下游产业发展，稳固经济增长基础。同时，全域完善基础设施布局，能够有效降低要素流通和市场交易成本，激发城乡消费潜力，形成投资和消费相互促进的良性发展模式。

优化供给体系，培育新质生产力。“六张网”建设统筹传统基础设施改造升级和新型基础设施前瞻布局，推动各类网络互联互通、协同运行，全面提升能源保供、产业发展、城市运行、生态治理的综合承载能力。作为培育新质生产力的重要载体，“六张网”可有效赋能数字经济、智能制造、智慧供应链等新业态发展，推动传统产业提质增效、新兴产业集聚发展。

防范化解隐患，筑牢全域安全发展底线。“六张网”建设全面覆盖水资源、能源电力、数字信息、城市运行、防灾减灾、产业链供应链等核心安全领域。通过统一规划、一体建设、协同运维，能够系统性防范化解资源短缺、极端天气、网络风险、流通不畅等各类隐患，构建韧性充足、运行稳定、保障有力的现代化安全体系，守住经济社会平稳发展底线。

畅通双循环，促进区域协同发展。“六张网”建设能够有效打破区域、行业要素流动限制，畅通水资源、电力、数据、物资跨区域流通渠道，充分释放国内市场优势，夯实国内国际双循环发展基础。同时，通过统筹布局跨区域算力、电力、通信、物流网络，推动各地资源互补、产业联动、协同发展，激发全域协调发展内生动力。

夯实基础设施根基，增进民生福祉。“六张网”覆盖全域、普惠民生，与群众生产生活密切相关。六网协同发力，持续补齐民生短板、提升公共服务质量，让基础设施建设成果惠及全体群众。

明确“六张网”建设的重点任务

“十五五”时期，黑龙江省立足北方生态安全屏障、国家能源战略基地、数字经济发展新高地、向北开放前沿阵地的功能定位，持续优化基础设施布局，推动“六张网”建设提质升级、融合赋能。

统筹水网建设，筑牢粮食安全与生态安全屏障。“十五五”时期，黑龙江省将统筹推进防洪、供水、灌排、生态协同建设。依托省内主要水系完善水网骨架，推进河湖连通和跨区域引调水工程。实施粮食产能提升灌溉工程，筑牢防灾减灾网。

统筹新型电网建设，释放清洁能源转型发展优势。黑龙江省风电、光伏、抽水蓄能资源储量丰富，是国家北方重要清洁能源基地，具备大规模绿电开发和外送的良好条件。“十五五”时期，将持续完善主干电网布局，同步升级城乡配电网，构建源网荷储一体化智能电网。

统筹算力网建设，激活数字经济发展新动能。黑龙江省拥有低成本绿电、科教资源富集、区位优越的叠加优势，适合发展寒地绿色算力产业，将构建以哈尔滨为核心、大庆和牡丹江为节点的全域算力布局。聚焦寒地应用场景，重点发展智慧农业、寒地气象、工业仿真、跨境大数据、人工智能训练等算力服务。

统筹新一代通信网建设，畅通全域数字信息通道。新一代通信网承载数据传输、万物互联、远程协同功能，是信息安全、数字产业发展的底座。黑龙江将全面迭代升级通信网络，超前布局6G试验网络，国省道、高铁全线实现网络连续覆盖。

统筹地下管网建设，提升寒地城市安全韧性水平。黑龙江省将加快城市地下管线管网建设改造，重点推进哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等中心城市热、水、气、雨污管网升级。推动智慧管网与城市生命线安全工程融合，搭建管网智能监测预警平台。在新建城区、产业园区统一规划建设地下综合管廊，构建适配高寒气候、安全可靠、智慧高效的现代化城市地下管网体系。

统筹现代物流网建设，畅通内外双向经济大循环。黑龙江省将做强哈尔滨国际航空物流枢纽与中欧班列集结中心，优化全域物流节点布局。重点发展粮食、冷链、航空、跨境四大类特色物流，培育千亿级现代物流产业集群。推进物流智能数字化升级，持续降低物流成本。深化县乡村客货邮一体化融合，打通城乡物流末梢，构建内外互通、高效低成本的现代物流体系。

强化“六张网”建设的保障措施

“六张网”建设覆盖领域广、涉及层级多、建设周期长、投资体量大，是系统性、全局性的重大工程。要保障各项建设任务高效落地、提质增效，需坚持系统思维，统筹推进规划协同、资金保障、产网融合、科创安全等重点工作，全面夯实“六张网”建设发展保障。

强化全域统筹规划协同。将“六张网”建设全面纳入黑龙江省“十五五”规划和国土空间总体规划，推行设施集约共建、资源共享、功能互补的建设模式。统筹老旧设施改造、新项目布局和网络延伸建设时序，统一跨网互联互通、安全运维、应急保障技术标准。

创新多元投融资保障机制。建立政府引导、市场主导、社会参与的多元投融资体系，拓宽项目资金保障渠道。盘活交通、管网、仓储、算力园区等存量资产，用好绿色金融、产业基金等工具，引导社会资本广泛参与“六张网”建设。

深化产网融合赋能发展。依托“六张网”功能优势，充分发挥基础设施投资乘数带动效应，助推传统产业数字化绿色化转型升级、战略性新兴产业集群集聚发展，构建基建与产业协同发展的良性机制。

筑牢安全韧性与科创人才支撑。健全基础设施全生命周期管理、常态化运维和应急保障机制，优化建设标准和安全防护体系。加大核心技术攻关力度，搭建产学研用创新平台，推动先进适用技术落地应用。完善复合型人才培育、引进和激励机制，组建专业化运维管理队伍，为黑龙江省“六张网”高质量建设和常态化运营提供坚实的技术和人才支撑。

（作者单位：黑龙江省发展规划研究所）