法治“硬举措”优化营商“软环境”——陕西司法行政系统以法治力量护航企业高质量发展

来源：西部法治报

西部法治报 2026年9月12日头版、02版

什么样的营商环境最适配企业发展？

对陕西万千经营主体而言，答案藏在“扫码入企”的透明监管中，落在“上门坐班”的精准服务里，显在商事纠纷高效化解的实效上。

为深化开展“三个年”活动，今年4月，陕西省精准出台《关于强化法治保障更好服务企业发展的若干措施》，从制度保障、执法规范、法律服务、纠纷化解、普法宣传五大维度，打出法治惠企护企“组合拳”，为企业高质量发展筑牢法治根基。

举措落地4个多月来，全省司法行政系统上下联动、精准施策，西安、宝鸡、渭南、汉中等地市立足产业特色、创新服务模式、搭建专属机制，逐步构建起“全省统筹、市县联动、精准赋能、全域覆盖”的法治护企新格局。

制度护航，让企业安心经营

企业安心经营、稳步发展，关键靠制度护航、暖心执法。

“我们坚持以制度建设优化营商环境，常态化开展涉企规范性文件清理工作，迭代完善优化营商环境、民营经济发展等配套法规制度，以制度刚性破除市场准入隐性壁垒，持续净化市场化、法治化发展生态。”9月9日，省司法厅相关负责人说。

“您好，这是我们的执法证件和行政执法二维码，请您扫码确认本次执法信息……”6月30日，在西安市雁塔区大唐不夜城美居酒店，雁塔区市场监管局执法人员规范开展现场检查，驻店经理郝超凤扫码即可清晰查看检查事项、执法人员身份等完整信息，全程公开透明、有据可循。

“‘扫码入企’新模式不仅高效便捷，不耽误门店正常经营，还能精准指导我们整改提升，对酒店规范化运营帮助很大。”郝超凤坦言。

这是西安市在全省率先推广的智慧监管模式，依托陕西省行政执法和执法监督一体化平台，实现涉企现场检查全程留痕、透明溯源、闭环监管，有效杜绝随意检查、重复检查。目前，西安市涉企现场检查频次同比下降三成，监管效能显著提升。

全省持续深化涉企行政执法规范化专项行动，严格落实行政执法“三项制度”，细化行政处罚裁量基准，坚决杜绝选择性执法、随意执法、过度执法，以柔性规范的监管模式守护企业正常经营秩序。

同时，陕西畅通企业立法参与渠道，遴选20家重点企业、行业协会设立基层立法联系点，打破政策“自上而下”的单向落地模式，常态化收集企业经营痛点、行业发展诉求。

目前，已有40余条企业合理化建议被纳入相关制度政策，让法治供给精准适配市场发展需求。西安、渭南等地同步开展涉企政策落地后评估，依托企业反馈闭环优化执行流程，彻底破解涉企政策“空转”“水土不服”等问题。

服务靠前，让法律触手可及

“以前遇到合同纠纷、法律疑问，不知道找谁咨询、怎么维权，现在律师定期上门坐班，就地就能解决法律难题，既免费又专业。”7月16日，渭南商户的真切感言，道出了基层法治服务提质增效的显著变化。

渭南市临渭区创新推行“2号工作日”常态化上门服务机制，统筹整合优质律师、基层法律服务工作者资源，每月第二个工作日下沉全区20个街镇，通过“固定坐诊+流动出诊+定制会诊”模式，精准对接辖区企业、群众法律需求。

针对企业“找法难、维权繁、风控弱”的普遍痛点，全省司法行政系统整合律师、公证、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，搭建一站式涉企法律服务体系，推动法律服务从“被动坐等”向“主动下沉、精准滴灌”全面转变。

“以往需15个工作日办结的小微企业金融借款、担保公证业务，如今3日内即可办结，高效保障企业融资通畅。”当地小微企业负责人纷纷点赞。

今年以来，榆林市府谷县优化公证惠企服务，开通专属绿色通道，推行“一次性告知、一站式办结、上门解忧”服务模式，极致压缩办事时限。针对股东资格继承等复杂公证事项，工作人员主动上门服务，变“群众跑腿”为“干部跑腿”，切实为企业减负增效。

这种“主动向前一步”的服务理念，正在全省司法行政系统蔚然成风。

西安市构建市、区、街镇三级全覆盖公共法律服务平台，12348公共法律服务热线“7×24小时”全天候值守；

宝鸡市深入开展“百名律师进百企”专项行动，审查规范企业合同515件，帮助企业挽回经济损失1567.6万元；

汉中市深化“万所联万会”联动机制，累计开展涉企法治服务675场次，审查各类经营合同1834件，为企业挽回损失1500余万元。

解纷提速，让活力充分释放

商事纠纷化解的速度与温度，直接关乎企业经营活力与发展信心。

陕西持续健全“行政复议+商事调解+人民调解”多元联动解纷体系，摒弃烦琐冗长的维权流程，以低成本、高效率、柔性化的解纷模式，快速化解涉企矛盾纠纷，最大限度减少纠纷对企业生产经营的影响。

7月初，西安市莲湖区一起牛羊肉买卖合同纠纷陷入僵局，供货商户长期履约供货，买方累计拖欠货款1.2万余元，多次催收无果后供货商户申请调解。案件移交陕西正和商事调解中心后，调解员立足小微企业经营实际，耐心释法明理、居中协调，引导双方互谅互让。经过精准调解，申请人主动放弃利息、减免部分货款，双方达成一致，被申请人当场线上结清欠款。

“不用开庭、不用跑腿、快速回款，既保住了合作情谊，又挽回了经济损失，这样的解纷方式太贴心了。”供货商户感慨道。

治已病更要防未病，解纠纷更要筑防线。目前，陕西全面落地“企业点单、司法派单、律师接单”定制化普法机制，精准对接企业合同管理、劳资关系、知识产权等高频法律风险，开展靶向普法、精准“法治体检”，从源头防范化解企业经营风险。

近日，安康市镇坪县司法局工作人员主动下沉商圈、走访沿街商铺、走进辖区小微企业，把法治课堂搬到经营一线。

活动现场，工作人员手持宣传手册、以案释法，面对面、一对一与经营者交流谈心，围绕商铺日常经营中最常遇到的赊账交易、口头合同、用工问题、消费纠纷、邻里矛盾等真实场景，结合相关法律法规，用乡土白话、真实案例拆解法律风险，手把手指导商户规范签订购销合同、留存交易凭证、合法处理劳资纠纷。

同时，针对商户反映的经营难点、法律盲区和潜在矛盾苗头，现场答疑解惑、支招化解，对需要跟进的法律服务需求逐一登记建档。

镇坪县司法局帮助企业提前排查风险、筑牢合规经营防线，让企业在法治轨道上安心经营、稳步发展。

全省司法行政系统以系统化机制、精细化服务、常态化举措，持续擦亮法治化营商环境金字招牌，让法治成为经营主体稳经营、谋创新、促发展的坚实底气，为陕西经济高质量发展持续注入强劲法治动能。