如何看待国资委要求央企及时支付账款

国务院办公厅日前印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，9月14日国新办吹风会上国资委明确提出“央企对中小企业必须全部现金支付”“严禁开具6个月以上票证”“违约拖欠动态清零”。

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这是2018年清理拖欠民营企业账款专项行动以来，条文层面约束力度最强的一次回款治理。

但眼下的分歧也恰恰在这里——以条文力度为标准，这确实是史上最严；以中小企业的实际获得感为标准，历史的教训是政策离真正落地可能还差好几个环节。

从条文看，这次确实不只是“喊口号”

相较于2018年的“建立台账、限期清偿”、2020年《保障中小企业款项支付条例》的“法定60天付款期限”，这次通知最大的变化是把治理逻辑从“事后清欠”推向了“事前约束”——央企对中小企业采购，合同里没写支付方式的一律用现金，不得以商业汇票或电子凭证替代。

过去大企业用一张6个月甚至更长的票据拖住中小企业现金流，中小企业等不起就只能贴现，自己贴利息。现在政策直接堵住了这条路。

惩戒机制也比以往具体。通知明确了三级投诉渠道——央企官网公布受理投诉通道、国资委官网欠款投诉平台二维码、工信部全国统一投诉平台。

配合机制上，对故意拉长账期的大型企业，由行业主管部门、中国人民银行、市场监管总局开展联合约谈，约谈后拒不改正的实施联合惩治，严重失信的进“信用中国”公示。

穿透式监管也是一项结构性的新安排：央企及各级子公司的应付账款、票证开立情况全部纳入司库系统全层级监管，总包分包的环节也要在合同中明确同等现金支付比例。央企年均采购量超过15万亿元，直接带动产业链上下游约200万户企业，这套监管一旦跑通，影响面确实大。

从历史数据和落地障碍看，乐观也要打个折

条文够硬，不等于效果能兑现。历史的大数摆在这里：2020年末全国规上工业企业应收账款16.41万亿元，到2025年末已升至27.43万亿元，2026年6月底进一步增至28.60万亿元。

2018年以来多轮清欠，当期台账清偿率都很高——截至2025年11月底，全国清偿中小企业账款超1.2万亿元，无分歧欠款清偿率98%以上——但应收账款总规模就是不降反升。“前清后欠”是过去的常态，这次的机制能不能打破这个惯性，还是未知数。

工信部副部长柯吉欣在9月14日的吹风会上自己点出了一个现实漏洞：当前多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一空白，通过模糊账期起算节点、拖延验收等手段故意拉长账期。汽车行业就是一个典型案例。

去年17家重点车企承诺账期不超过60天，一年后工信部总结称平均账期有所缩短、电子凭证支付比例明显缩减，但部分供应商“获得感不强”——有的企业从集中对账、发票收讫甚至装车验证后才起算，有的验收时间拖得很长，实际账期和名义账期之间仍然有差距。

如果“60天”从哪天算都可以变通，那这个数字本身就没那么多意义了。

更深一层的问题是，中小企业拿到票据即便期限压到6个月内，想提前变现还是得自己承担贴现利息。原来采购方用现金付款是天经地义的事，换成票据后，资金占用的成本就悄悄转嫁给了中小企业，票据期限限制并不能消除这笔成本。

界面新闻一篇分析说得很直白：60天规则真正触及的已经不只是付款速度，而是产业链营运资金由谁提供、融资成本由谁承担。这个结构性问题，不是一纸通知就能解的。

还有一个容易被忽视的死角：总包分包的传导。央企自己付了现金，总承包单位能不能同步付给分包商？部分央企自身也存在被地方政府拖欠账款的情况，自己的账款都没收回来，对中小企业的支付能力自然会受影响。

腾讯新闻2026年9月的报道里就有个具体案例：济南某街道办拖欠一家央企6000多万工程款，6年没还完，法院判决后执行仍没落地。这个“连环套”的关键在于，政策只压了央企这一环，上游政府和下游分包没有同步受力，资金传导就可能卡在中间。

济南中院向涉案企业发送的案件流转提示短信

至于中小企业维权，经济日报和金观平的评论说的挺实在：很多企业怕“赢了官司，丢了生意”，现有投诉流程长、举证成本高，企业不到万不得已不愿意走投诉这条路。

综合来看

这次政策在条文约束力上确实比2018年以来的历次清欠都进了一大步——从“要求清偿”升级到“要求现金支付”，从“行政约谈”升级到“失信惩戒+反不正当竞争执法”，从“事后台账”升级到“司库系统穿透式监管”。治理逻辑的转向是真实的。

济南市历城区人民法院出具的民事判决书页面

但“真实”不等于“必然落地”。

决定政策效果的三个变量目前都还是未知数：各行业能不能尽快出台明确的结算支付细则，堵住“账期从哪一天起算”这个核心漏洞；穿透式监管能不能覆盖总包转分包的全链条，不让政策红利卡在上游；中小企业敢不敢、能不能方便地使用投诉渠道，而不担心商业关系的反噬。

几十万亿的应收账款存量不是一天堆起来的，也不能指望一份通知就清零。这次政策更准确的定位是，它把回款治理从“运动式清欠”推进到了“制度化管控”的阶段，但制度从纸面走到产业链末端，中间还有很长一段路。

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