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特朗普又再整一些花活儿。
一边挥舞关税大棒对邻国加拿大步步紧逼,一边又对外放话美加贸易协议很快就能落地。
特朗普这套软硬两手的操作,再次让北美贸易格局充满变数。
就在美加贸易摩擦持续升级的背景下,加拿大总理马克・卡尼正在推动一场跨大西洋外交布局。
作为美国最亲近的盟友,同时也是北美最重要的贸易伙伴,加拿大几十年来经济高度绑定美国市场,如今却主动把目光投向欧盟,这是在做什么?
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美加两国拥有世界最长的不设防边境,双边贸易体量常年稳居全球前列,产业链交织在一起,早就你中有我、我中有你。
过去很长一段时间,外界普遍认为,无论双方产生什么样的分歧,加拿大都很难脱离美国的经济引力。但特朗普重返白宫之后,这套维持多年的平衡,正在一点点被打破。
特朗普政府一贯奉行 “美国优先”,在贸易谈判上习惯使用极限施压手段。
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面对加拿大,美方直接祭出关税武器,这也迫使渥太华拿出对等反制方案,加拿大在 8 月下旬出台措施,对价值大约 200 亿美元的美国商品征收报复性关税。
而加拿大反制措施落地之后,美方立刻加码,在 9 月 8 日官宣禁令,计划从 9 月 29 日开始,禁止部分加拿大酒类、摩托车、乳制品进入美国市场。
从征收高额关税,到直接禁止商品入境,冲突层级明显升级,原本稳固的北美盟友关系,被贸易争端撕开一道巨大口子。
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很多人会觉得,既然双方已经闹到互相限制商品进出口的地步,两国谈判之门应该彻底关上。
可现实恰恰相反,加拿大总理卡尼多次对外表态,加拿大始终愿意和美国达成一份公平、互利的贸易协定,他本人近期还和特朗普保持通话。
一边加征关税、出台进口禁令,一边又保留谈判通道,这种看似矛盾的做法,本身就是特朗普贸易博弈手法的典型特征。
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他习惯先用强硬手段抬高谈判筹码,再视局势决定要不要坐下来谈,只是这一次,加拿大并没有被动等着美国拿捏,而是提前准备了另一套方案,这套方案的核心,就是欧洲。
《华尔街日报》的报道揭开了加拿大的新战略。渥太华正在探索一种前所未有的合作模式,打造和欧盟之间的 “准成员关联关系”。
消息一出,不少媒体直接解读成加拿大打算申请加入欧盟,不过卡尼很快出面澄清,加拿大并不谋求成为欧盟正式成员国。
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卡尼对外解释,加方想要的,是加拿大与欧盟之间搭建起一套独一无二的联盟机制。
加拿大和欧盟拥有相近的价值理念,双方产业优势互补,在如今动荡分裂的国际环境之下,朋友抱团合作,才能共同抵御风险。
这个联盟的覆盖范围远超普通自贸协定,不只是商品买卖,能源、人工智能、关键矿产、国防安全,甚至劳动力跨境流动,全部纳入合作框架。
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双方还在探讨大量基础设施与数字领域的合作项目,包括共建数据中心、搭建云基础设施、铺设海底光缆、打造卫星网络。
能源通道建设也是重点,加拿大希望打通输送渠道,向欧洲稳定供应能源。
人员往来方面,卡尼已经和欧洲领导人沟通,探讨简化加拿大人赴欧居住、工作手续,推动落实免签相关安排。
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不少人看到这里会产生疑问,加拿大和欧盟早在 2017 年就签署了《全面经济贸易协定》CETA,协议已经临时生效,为什么还要再费力打造一套全新的深度联盟?
这份协定当年签署之后,时至今日,依旧有 10 个欧盟成员国没有完成国内全部批准流程,协议无法完全落地。
一份常规自贸协定推进都如此艰难,更不用说现在这种覆盖安全、数据、人员流动的深度伙伴关系。
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这也意味着,卡尼想要推进的这套合作构想,落地难度极大,欧盟 27 个成员国各有自身利益诉求,想要统一所有国家的立场,本身就是一件难事。
但加拿大依旧愿意投入外交资源推进,背后的核心驱动力,就是不想再把本国经济命运完全押在美国身上。
加拿大转向欧洲,并不只是单方面的需求,近些年欧盟也一直在推动战略自主,持续降低自身在能源、高端技术、关键矿产、安全领域对外的依赖。
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欧洲不再愿意在所有重大议题上被动跟随美国,这就给加拿大和欧盟的合作创造了契合点。
双方的合作构想,本质上是一次双向奔赴,加拿大想要寻找新的经济与战略支点,对冲来自美国的贸易压力。
欧盟希望吸纳一个资源丰富、产业互补的北美伙伴,扩大自身在大西洋另一侧的影响力。
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卡尼计划在本月晚些时候和法国总统马克龙会面,并且前往欧洲议会发表演讲,这一系列行程,就是为了当面推动这项合作谈判。
当然这项合作方案在措辞上必须小心拿捏,加拿大明确拒绝正式入盟,就是为了守住本国主权,避免被欧盟繁杂的法律框架约束。
简单来说,渥太华想要拿到接近欧盟成员国的经贸、人员流动红利,但是不想承担成员国对应的义务,这种全新模式,在欧盟过往的对外合作历史里,没有现成模板可以参考。
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这件事也给我们提供了一个观察西方同盟的新视角。西方阵营并不是铁板一块,盟友之间同样存在利益博弈。
当美国不断使用单边贸易手段敲打盟友,长期积累的信任就会慢慢消耗,盟友就会主动寻找避险方案。
不过我们也要理性看待这件事,不能高估加欧新联盟短期内能实现的效果。
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CETA 协定多年都无法完成全部批准,范围更广的准成员合作,想要落地,必然会遭遇重重阻力。
加拿大想要摆脱对美国经济依赖,绝非一朝一夕能够完成,美加地缘相连,几十年构建起来的供应链,很难在短时间内彻底切割。
总而言之,特朗普发起的这场北美贸易博弈,已经产生外溢效应,加拿大的战略转向,代表着西方盟友体系内部正在发生微妙变化。
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未来,美国、加拿大、欧盟三方之间的经贸与外交博弈,还会持续上演。
特朗普用极限施压的手段,试图牢牢锁住加拿大的贸易选择,可这种高压策略,反而推动渥太华主动寻求欧洲伙伴。
加拿大想要打造一套不依附美国的跨大西洋伙伴关系,挑战不小,但这一举动,也说明即便是传统盟友,也会在自身利益受损的时候,重新规划自己的外交与经济路线。
后续美加谈判能不能迎来转机,加欧深度联盟能否突破制度壁垒,值得持续关注。
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