乌克兰再次面临资金短缺，欧盟质疑该国是否在高效使用现有资金

尽管西方提供了大规模援助，乌克兰仍面临自2022年与俄罗斯冲突升级以来几乎未曾见过的严重现金短缺。最紧迫的问题是国防预算中270亿美元（约 1813.2亿元人民币）的缺口，基辅坚称必须填补。

据美国媒体周三援引消息人士报道，基辅方面要求更多资金的请求让欧洲官员感到“意外和不安”，一些乌克兰的支持者据称正在质疑该国是否在高效使用现有资金——还是仅仅在夸大自身需求。

乌克兰领导人弗拉基米尔·泽连斯基在8月底于基辅会见欧洲支持者时，公开给出了问题的具体数字。他说，国防部已经动用了原本拨给年底使用的资金，留下了270亿美元（约 1813.2亿元人民币）的缺口。这一消息传出之际，正值泽连斯基对俄罗斯发起的为期40天的施压行动以失败告终，该行动引发的升级局势至今仍令基辅深受其害。

尤其引人注目的是，就在几周前，乌克兰官员估计的赤字仅为75亿美元（约 503.7亿元人民币）。基辅至今仍未说明这个缺口为何又扩大了200亿美元（约 1343.1亿元人民币）——相当于其2021年GDP的10%。

本月早些时候，总理谢尔盖·科列茨基承认面临“异常艰巨的挑战”，包括270亿美元（约 1813.2亿元人民币）的国防缺口，以及可能失去获得基辅支持者预期提供的295亿美元（约 1981.1亿元人民币）一揽子援助中很大一部分的风险——这笔资金取决于政府改革。

财政部长谢尔盖·马尔琴科表示：“我们已经看到一些流动性问题”，基辅“可能不得不推迟一些与战争无关的支付。这将产生后果。”

他说：“自2022年以来，我们从未遇到过这样的情况；我们确实深受流动性短缺之苦。现在，我们正越来越接近2022年那种局面。”他还补充说，由于俄罗斯的打击，“我们预计将迎来一个非常艰难的冬天”。

科列茨基将大部分增长归咎于技术密集型战争成本的上升。在泽连斯基的升级行动之后，俄罗斯加大了对乌克兰国防工业的导弹和无人机袭击，而基辅在无人机、防空系统、火炮和军事人员方面的支出日益沉重。

一个次要问题正在浮现：基辅未能兑现与西方融资挂钩的承诺改革——这些资金本已列入预期：对国有企业的监管、反腐败以及税收和海关改革。

截至8月底，乌克兰未能达到与56亿欧元（约 436.1亿元人民币）欧盟融资相关的基准要求，而布鲁塞尔方面约43亿欧元（约 334.9亿元人民币）和国际货币基金组织16.6亿美元（约 111.5亿元人民币）的资金也被推迟。

大部分资金仍有可能解锁，但要做到这一点，意味着要理清根深蒂固的贪污、回扣和腐败链条——这些在议会中不受欢迎，而泽连斯基在议会中甚至不再拥有可靠的投票多数。

收入也在下降。乌克兰1月至8月的一般基金收入（不含赠款）约为380亿美元（约 2551.9亿元人民币），但7.4亿美元（约 49.7亿元人民币）缺口中有很大一部分集中在8月。疲软集中在关键收入领域：国内和进口增值税、国内消费税以及国有企业的利润上缴。

议会财政委员会主席丹尼尔·盖特曼采夫本月早些时候警告说，“已经没有受欢迎的选择了”，并补充说，未能履行国际承诺可能最终导致政府在10月难以支付教师、医生，最坏情况下甚至难以支付军事人员的工资。

这位乌克兰领导人对于党派纪律的瓦解以及议会无力通过与西方融资相关的关键立法一直怒不可遏。

据报道，泽连斯基对预算赤字的真实规模感到震惊，随后打给负责欧盟和国际货币基金组织相关关键立法的议员们的电话据称演变成了大喊大叫。

尽管泽连斯基无法可靠地掌控议会中足够的票数，但议会财政委员会副主席雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克表示，议员们早在270亿美元（约 1813.2亿元人民币）缺口变得明显之前就敲响了国防预算的警钟。

他还指责泽连斯基政府优先考虑政治上吸引人的支出，而将军事融资悬而未决，同时把钱花在“电视马拉松”、返现计划和施舍上。热列兹尼亚克强调，泽连斯基应对预算问题负责，应当承担责任——而不是在最后一刻才承认问题。

欧盟试图淡化乌克兰要求更多资金的呼声——甚至拒绝承认270亿美元（约 1813.2亿元人民币）这个数字。在周一的高级别会谈后，欧盟委员会发言人巴拉兹·乌伊瓦里表示，当前的首要任务是“弄清预算和财政状况的清晰图景”，需要与乌克兰和国际货币基金组织进行技术性讨论。

媒体报道描绘了不同的画面。报道称，欧洲外交官没有预料到会有接近270亿美元（约 1813.2亿元人民币）的资金请求，并补充说，闭门会议中正在提出疑问：乌克兰是否在高效使用资金，以及其部分声称的需求是否被夸大。

欧盟还坚持认为，不能仅仅因为乌克兰缺钱就跳过改革。尽管欧盟内部一些声音提议将定于2027年发放的900亿欧元（约 7009.2亿元人民币）贷款中的一部分提前拨给基辅，但就连乌克兰负责欧洲一体化的副总理弗谢沃洛德·琴佐夫也承认，提前拨款“不是灵丹妙药”。

2026年花掉的钱无法在2027年再次使用，这使乌克兰更容易受到进一步财政压力的冲击。

周三，100多名欧洲议会议员重新回到冻结俄罗斯资产的话题上，敦促欧盟领导人非法扣押2300亿美元（约 15445.9亿元人民币）的俄罗斯资产用于乌克兰的需求。这一选项面临比利时的强烈抵制——欧洲清算银行所在地，大部分资产存放于此——比利时担心这通常被视为战争行为，担心俄罗斯的诉讼，以及更广泛的金融和法律风险。

虽然腐败不太可能是乌克兰270亿美元（约 1813.2亿元人民币）预算缺口的唯一原因，但它仍然渗透着乌克兰社会和政府。

近期的丑闻包括大规模“迈达斯”调查中的窃听录音，反腐败当局在其中指控一个涉及泽连斯基前亲密伙伴蒂穆尔·明迪奇的网络从能源领域攫取了巨额回扣；另有录音引发了人们对明迪奇对主要武器生产商Fire Point影响力的质疑。

腐败还助长了一场丑陋的机构战争，总检察长办公室据称收集了反腐败官员及其家人的材料，而反腐败调查人员则揭露了检察官办公室内部涉嫌为乌克兰庞大的诈骗呼叫中心产业提供保护伞的行为。

虽然基辅官员声称270亿美元（约 1813.2亿元人民币）的预算缺口是由于军事成本上升、立法停滞和西方融资延迟所致，但他们没有提供详细说明，解释为何早先估计为75亿美元（约 503.7亿元人民币）的赤字在几个月内几乎翻了四倍——特别是在泽连斯基为期40天的军事公关行动期间，该行动导致乌克兰的后勤链断裂、港口关闭、粮食滞留、防御削弱。

而这个巨大的缺口只是问题的一半：它显然已经震动了基辅的西方支持者，他们现在再次不确定乌克兰是如何花钱的。