破坏中巴友谊！在一天内，外交部同时向两国追责，事态不容轻视

前言

大家好，我是小李。

9月8日，巴拿马国会里发生了一件不该发生的事。71个席位中，45名议员公开加入了一个与台湾地区立法机构挂钩的所谓“跨党派交流小组”，美国国会议员以录影方式到场祝贺。

这意味着一个跟中国建交的国家，其立法机构超过六成成员站到了台湾那边。

中方在同一天分别向巴拿马和美国追责，外交部和驻巴使馆先后发声，措辞之直接、追责范围之广，在以往涉台外交事件中并不多见。

为什么中方这次不是只抗议议员，而是同时对巴美两国施压？为什么说“行政表态”已经不够用了？这件事放在巴拿马近两年对华政策的一系列调整里看，到底意味着什么？

45名议员加入的“小组”

9月8日，巴拿马国会部分议员成立了所谓巴拿马—台湾立法院跨党派交流小组。国会总共71个席位，45人加入，占比超过六成，涵盖巴拿马各大政党。

加入者中包括国会议长卡斯塔涅达斯、第一副议长兼对华政策跨国议会联盟共同主席科恩、第二副议长曼努埃尔·郑、外委会主席格瓦拉等人。

美国众议院国会台湾连线共同主席迪马里以录影方式参会祝贺，台外事部门负责人林佳龙也录制了祝贺影片。

这个“小组”的成立并非议员自发。据媒体报道，该小组是在对华政策跨国议会联盟（IPAC）成员主导下成立的。

IPAC在巴拿马国会中已有较深的渗透，2026年2月，巴拿马IPAC执行秘书培瑞兹就曾率跨党派议员团一行7人访问台湾地区。

知情官员透露，这个“友台小组”的人数已经是巴拿马国会中“友中小组”成员的两倍。

一个跟中国建交的国家，立法机构里超过半数议员公开站到台湾那边，这个规模不是零星动作。

巴拿马总统穆利诺随后在社交媒体表态，说议员跟台湾方面的接触不代表行政部门认可，巴拿马外交政策由政府制定。

中国驻巴拿马使馆9月8日也发表声明，点明议员的行为违背巴拿马自身的外交政策，也违背巴国内法律和权力划分规则。

2017年中巴建交时，一个中国原则是两国签署的联合公报的核心内容，外交权归属行政部门。建交以来，巴历届政府均恪守一个中国原则。

穆利诺总统和马丁内斯-阿查外长也多次表示，巴方恪守一个中国原则，巴外交政策由中央政府制定。

问题在于执行层面。如果行政部门确实坚持一个中国原则，为什么约束不了本国六成议员的行为？如果约束不了，一个中国原则在巴拿马的政治实践中到底还有多少实际效力？

在小李看来，声明谁都会发，但一个中国原则需要实际行动来落地。

2017年建交以来，巴拿马产品在中国市场的准入、基础设施领域的合作、运河航运相关的商业往来，都建立在一个中国原则这个政治基础之上。基础被动摇，上面的合作都面临重新评估的可能。

美方走的是一条什么的路

美方在巴拿马的操作有一个很清楚的特点，不直接压行政部门，而是动员立法机构制造摩擦。这条路为什么好走？跟巴拿马国内的政治结构有关。

行政部门受建交公报约束，外交行动空间有限。议员群体不需要承担国家外交责任，目光盯着选区选票，更容易被外部力量动员。

美国驻巴拿马使馆长期绕开总统府和外交部，直接与国会议员建立联系。

2025年8月26日，美国驻巴拿马大使卡布雷拉出席巴拿马议员加入IPAC的宣誓仪式，美国大使馆在社交媒体上发文称，卡布雷拉与来自不同政党的巴拿马立法者一同出席了仪式，并对这一决定表示支持。

中国驻巴拿马使馆随后发表严正声明，指出美驻巴大使撺掇巴个别议员加入这个联盟，将他们绑在美国反华战车上。

这种做法在拉美有先例可循，让不需要为外交后果负责的议员在前台操作，把挑衅行为包装成议会交流。行政部门维持对华正常关系，立法机构被动员起来制造事端，两头牵制。

中方在同一天分别向巴拿马和美国追责，追的就是这条“行政维稳、立法挑衅”的运作路径。

外交部9月14日的回应把追责范围扩大到了美方。

发言人郭嘉昆表示，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中方坚决反对建交国同台湾当局进行任何形式的官方往来和接触，不容任何外部势力插手干涉中国内政。

郭嘉昆指出，成立所谓“小组”严重违背巴方一贯坚持的一个中国原则，中方注意到巴政府有关表态，希望巴方将一个中国原则落到实处，维护好中巴关系的政治基础。

中方同时敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，停止向“台独”分裂势力发出错误信号，停止干扰破坏中巴关系。

这里有一个策略上的区分值得留意。对巴拿马，中方说的是希望巴方将一个中国原则落到实处，重心落在落到实处四个字上。对美国，用的是敦促和停止这样的直接表述。

巴政府需要拿出实际措施约束议员行为，美方需要停止在幕后操弄，两边的角色不一样，责任也不一样。我认为，这种区分本身就是在传递一个信号，中方清楚谁是操盘手，谁是配合者。

换来了什么

这件事还有一个容易被忽略的背景。2025年2月，巴拿马总统穆利诺在与美国国务卿鲁比奥会面后宣布不再续签“一带一路”谅解备忘录。

中国外交部发言人林剑当时表示，中方对美国通过施压胁迫的手段抹黑破坏共建“一带一路”合作的行径表示坚决反对，对巴方表示不再续签谅解备忘录深表遗憾。

外交部部长助理赵志远随后约见巴拿马驻华大使莱卡罗，就巴方拟终止中巴共建“一带一路”谅解备忘录向巴方提出严正交涉。

到了2026年2月，巴拿马强行接管长和旗下巴拿马港口公司运营的巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港两大集装箱码头，没收相关资产、设备及资料，造成企业重大经济损失。

长和在2026年2月已向巴拿马发出投资保护条约争议通知，尝试友好协商解决争议，历经逾六个月沟通，巴拿马仅开展一次形式化磋商会议，从未提出任何赔偿或解决方案。

2026年8月20日，长和正式启动国际投资条约仲裁程序，索赔金额超过15亿美元。

巴拿马在经济层面对华合作上已经做了一系列让步。这些让步没有换来美方的收敛，美方在立法机构层面的操作反而在加速。

这个模式的意图很清楚，让巴拿马行政系统在中美之间承受经济压力，同时让立法系统制造政治摩擦，两头施压，逐步掏空中巴关系的政治基础。

穆利诺总统自己说过，巴拿马不应被卷入中美角力之中。这个判断是对的。

但小李认为，光有判断不够，得有行动。对巴拿马来说，继续在这个模式里被动应对，经济损失在扩大，政治风险在积累，真正获益的只有美方的战略布局。

接下来值得关注的是巴拿马政府会不会采取实际措施约束这批议员，以及美方在巴拿马立法机构的渗透会不会进一步升级。

港口仲裁的裁决结果会不会和这件事形成联动，也是观察中巴关系走向的关键节点。

结语

一个中国原则是国际关系的基本准则，也是中巴建交的前提。

立法机构里六成议员公开与台湾方面建立机制化联系，行政部门仅以声明回应，这种局面本身就说明一个中国原则在巴拿马的政治实践中面临被虚化的风险。

中方在同一天向巴拿马和美国分别追责，传递的态度是清楚的。主权和领土完整问题上没有灰色地带，也没有“议员行为不代表政府”这种免责空间。

中巴关系的政治基础需要双方共同守护，任何一方的含糊和退让，都可能让多年积累的合作成果面临重新评估。