让每一寸存量土地“活”起来 枣庄介绍土地二级市场交易服务平台建设情况

齐鲁网·闪电新闻9月15日讯 9月15日，枣庄市人民政府新闻办公室召开“让每一寸存量土地‘活’起来枣庄市土地二级市场交易服务平台建设情况”新闻发布会。枣庄市自然资源和规划局党组成员、枣庄市城乡规划事业发展中心党总支书记季冬勇；枣庄市不动产登记中心主任谢宇；枣庄市自然资源和规划局自然资源所有者权益和开发利用科科长姜齐楹；枣庄市自然资源事业发展中心节约集约利用科科长颜忠民；滕州市不动产登记中心主任王宜明出席发布会并回答记者提问。季冬勇在发布会上介绍，土地二级市场是土地资源配置的重要环节，也是土地要素从低效领域向高效领域流动的关键通道。长期以来，受交易规则不够健全、信息不对称、平台不够规范、监管存在盲区等因素制约，存量土地流通不畅，资源配置效率有待进一步提高。建设土地二级市场交易服务平台，既是落实上级部署的硬任务，也是优化营商环境、盘活存量土地的迫切需要。

分步实施 有序推进平台建设

枣庄市平台建设经历了三个关键阶段：

启动建设阶段（2019年底—2020年）：2019年底申请经费，2020年7月通过政府采购启动一期建设，按照省里“线上+线下”交易平台的建设要求，完成供需信息发布、审批监管和数据共享三个基础模块，11月实现与省土地市场网数据对接。

系统完善阶段（2021年—2022年）：2020年8月，按照省厅要求追加了交易管理、合同管理等模块。2021年12月，市政府印发《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》（枣政办字〔2021〕62号）；2022年3月，枣庄市自然资源和规划局印发了《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则（试行）》，同年8月出台了《枣庄市土地市场信用管理暂行办法》（枣自资规发〔2022〕23号），为平台运行提供了制度保障。

正式运行阶段（2023年至今）：平台实现全流程线上运行，通过省厅初步验收，与不动产登记系统完成对接，建成“交易+登记”一体化服务体系。2025年，平台启动信创适配改造项目，进一步提升系统安全性和自主可控水平，当年12月完成上线试运行并通过项目验收。

多措并举 构建规范高效的交易体系

健全交易制度体系，夯实规范运行的政策基础。枣庄市出台了管理办法和交易规则，明确了以出让、划拨、作价出资等方式取得的建设用地使用权转让、出租、抵押的具体条件和操作流程；建立预告登记转让制度，有效破解开发投资未达25%土地的转让难题，该做法与国办发〔2019〕34号文件的政策导向高度一致。同时，建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，放宽抵押权人限制，允许自然人和企业作为抵押权人，支持不以公益为目的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权进行抵押融资。

完善平台服务功能，构建一体化交易运行体系。按照《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》的规定，在各区（市）不动产登记中心设立“枣庄市土地二级市场信息服务中心”窗口，建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”标准流程，制定统一合同示范文本，实行合同网签备案，信息自动推送至不动产登记系统，实现“交易+登记”一体化服务。

强化全程监管保障，维护公平有序的市场秩序。建立价格监管机制，成交价低于标定地价20%以上的，政府可行使优先购买权，并建立法院、财政、住建、国资、税务等多部门信息共享和执行联动机制，利用“信用中国”对用户实行信用审查，制定土地市场信用评价规则和约束措施，强化事中事后监管，对违法违规或不符合合同约定的不予办理相关手续。

成效初显 服务市场与便民利企

平台运行以来，各项业务平稳高效推进，工作成效主要体现在以下四个方面。一是交易秩序明显改善。目前全市累计办理转让业务40余件、抵押登记业务936件，办结合格率达100%，实现零差错、零投诉，有效解决了过去交易信息不对称、程序不清晰的问题。2025年以来，枣庄以优化营商环境为核心，在不动产登记领域推出一系列改革举措，企业办理不动产登记业务从原来的4个环节大幅压减至1个环节，实现了“一窗受理、一套材料、一次办结”，彻底告别了“多头跑、反复问”的历史。市场主体在公开、公平、公正市场环境下交易的制度保障更加坚实。

存量土地盘活成效显著。平台为存量土地流转提供了高效通道，预告登记转让等制度创新有效破解了在建工程转让的政策堵点，促进了低效用地向优质项目流动，土地资源配置效率显著提高。

便民服务持续优化。“一窗受理、一网通办、一站办结”的服务模式大幅压缩了办理时间，自平台建设以来，累计发放政策宣传资料500余份，主动为群众和企业提供政策咨询和业务指导，办事便利度和满意度明显提升，让惠民政策真正落到实处。四是融资支持有力有效。抵押登记业务有力支持了企业和群众通过土地抵押获得融资，有效助力了实体经济发展和市场主体经营活动。

闪电新闻记者 李环宇 报道