重庆以专项整顿推动社会组织提质增效

随着新修改《社会团体登记管理条例》落地实施，重庆同步出台社会团体注销系列工作指引，以此为抓手纵深推进社会组织乱象专项整顿。据重庆市民政局社会组织管理局消息，全市通过“排查整治+制度供给”双轮驱动，打出一套社会组织规范治理“组合拳”，既集中清理存量问题，又补齐源头、运行、退出全链条制度短板，推动社会组织健康有序发展。

以制度创新破解治理痛点，是本次重庆社会组织专项整顿的重要突破口。在前端准入环节，重庆创新建立社会组织事先告知制度，分类出台社会团体、民办非企业单位、基金会成立登记告知文书，借鉴外地先进经验、广泛征集实务专家意见，把清廉社会组织建设、非营利属性、负责人任职条件等要求嵌入告知内容，实现监管关口前移，推动监管模式由被动监管向主动引导转变。

同时，结合条例修订，社会组织管理局研究制定《社会团体简易注销、强制注销及司法清算工作指引》，覆盖市、区县两级登记管理机关登记的社会团体，厘清9类适用情形和标准化办理流程。针对无债权债务、未开展实质活动的“空壳”社会组织，简化决议、清算、公示流程，落地简易注销，压缩办理时限；针对长期失联、拒不整改的“僵尸型”社会组织，压实业务主管单位责任，依法开展强制注销处置；针对涉司法程序的社会团体，明确司法清算相关工作路径，打通多渠道退出路径。专项整顿开展以来，全市启动社会团体简易注销324家、强制注销224家。

在畅通退出渠道的基础上，重庆同步推进社会组织布局优化，开展“合并转放退”改革试点，对“散小弱”社会组织分类处置。今年以来，有序推进社会组织合并、业务主管部门划转、层级下放、低效社会组织有序退出等工作，从供给端优化全市社会组织总体格局。

制度落地离不开扎实的排查整治作为支撑。重庆建立多部门协同工作体系，由市委组织部、市委社会工作部、市民政局牵头，联动60余家市级部门、25个市级行业(综合)党委，压实39个区县工作责任，并组建工作专班统筹推进整顿工作。全市采取自查、核查、抽查“三步走”，对社会组织开展拉网式摸排。市级派出多个工作组深入多个区县，实地摸排一批社会组织。坚持问题导向，落实“一会一账、一会一策”，建立问题整改台账，明确整改任务、责任人、完成时限，执行销号验收；对问题突出、“零报告”社会组织加大重点抽查力度，向社会通报一批违法违规社会组织典型案例，督促整改落地见效。同时面向全市社会组织工作人员开展专题培训，把政策标准传递到监管“最后一公里”。

坚持标本兼治，重庆围绕社会组织全生命周期不断完善制度体系，实现从单点问题整治向系统治理升级。在事前准入环节，分类制定三类社会组织发起成立事先告知书，前移监管关口，形成全流程告知闭环；发布社会组织规范运行“十条禁令”，划出行为红线。在内部治理方面，把清廉建设纳入社会组织章程；配套出台党组织参与重大事项决策、负责人人选公示、负责人退出等系列制度，建立年检党建归口初审机制。通过修订换届指引、更新通用章程示范文本，严格规范负责人任职、换届、人数等硬性要求，把党的领导和规范化管理要求固化到社会组织内部制度之中。

重庆市民政局社会组织管理局相关负责人表示，下一步，重庆将深入推进社会组织乱象整顿工作，探索社会组织前端准入事先告知制度，以问题为导向不断完善发起成立、日常运行到注销退出全链条制度供给，一手抓问题整治，一手抓能力提升，引导社会组织规范自身建设，更好发挥桥梁纽带作用，参与超大城市基层治理，服务地方经济社会发展。(荚天宇)