大河入海 使命如山｜以安澜之基，筑黄河新篇

编者按：大河东流，奔海启新。2026年是“十五五” 开局之年，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入纵深推进关键阶段。黄河在山东入海，赋予山东守护下游、经略河口的特殊责任。本系列评论以习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，立足黄河入海口独特区位，沿着安澜固本、生态提质、良田守稳、流域协同、陆海统筹、担当使命的脉络层层递进，系统复盘黄河保护治理的山东实践，提炼流域治理的山东经验，阐释黄河战略的时代内涵，为推动黄河流域高质量发展提供鲜活实践样本。今日推出系列首篇《以安澜之基，筑黄河新篇》。

黄河万里奔涌，自菏泽东明入鲁，润泽济宁、泰安、聊城、德州、济南、淄博、滨州后，至东营垦利入海，在齐鲁大地蜿蜒628公里，占黄河总长十二分之一。这628公里，是九曲黄河奔腾入海的最后一程，也是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地的关键一程。山东承大河千里来水、守入海最后关口，肩负着守护黄河安澜的重大责任——以安澜之基筑牢安全底线，方能谱写黄河流域高质量发展新篇。

以工程之固，守大河安宁

黄河之险，险在下游。山东段河道上宽下窄、河势游荡，是典型的“地上悬河”，素有“二级悬河”治理难题，历史上决口迁徙的教训刻骨铭心。统筹发展与安全，首要任务便是扛牢下游防洪责任。

黄河下游“十四五”防洪工程已于2025年12月全面完工，涉及山东、河南两省14市42县，总投资31.85亿元，包含河道整治、堤防加固、防汛道路等211处子项目，山东段覆盖菏泽、济南、滨州、东营等9市22县。东平湖滞洪区位于黄河下游窄河道上端，是黄河“上拦下排、两岸分滞”防洪体系的重要组成部分，也是关键的调蓄“王牌”，历史上曾先后7次分滞黄河洪水，削峰作用显著，保护着济南、津浦铁路、胜利油田等下游核心区域。‌‌

“十四五”时期，山东深化构建黄河保护治理“五大体系”、全面实施“七项攻坚”，各项事业取得丰硕成果：806公里标准化堤防全线建成；改建22座引黄涵闸，引水能力达到2421立方米每秒；5年来抢护险情1323次，有效应对山东黄河干支流35次洪水过程和16次流凌、封河过程，实现人民治黄79载伏秋大汛岁岁安澜。当下，幸福黄河画卷广阔铺展，山东黄河防汛治理事业也还在路上。

济南百里黄河风景区内建设的堤防生态廊道景观带

以迁建之举，圆百姓安居梦

安澜的终极目标，在于安民。

黄河滩区是防洪的天然滞蓄空间，过去滩区群众长期困于“三年攒钱、三年垫台、三年盖房、三年还账”的循环，水患悬于头顶。山东总投资超过370亿元，完成黄河滩区居民迁建工程，60万滩区群众告别水患，是山东投资规模最大、涉及人口最多的农村安置工程。

迁出只是第一步，稳得住、能致富才是长远之计。山东沿黄各地依托安置社区发展特色产业、搭建就业服务平台，推动滩区群众就地就近就业，把防洪安全红利转化为乡村振兴的发展动能。新故事也在乡镇拔节生长：随着菏泽市东明县石化产业向烯烃新材料方向延伸，刘楼镇精准捕捉机遇，盘活废弃工厂、闲置老村址，从拉丝、织布、缝纫，到废旧吨包回收造粒，全链条一气呵成。一个没有工业底子、不靠园区的传统农业镇，长出一条年产值超7亿元的高端新材料产业链。如今，全镇2000多人返乡就业，通过厂房租赁、产业园分红，65%的行政村集体经济收入突破20万元，让发展红利精准滴灌千家万户，让安澜真正落到百姓安居乐业上。

以系统之治，护大河生态生机

大河安澜不只是静态的堤防守护，而是生态、水安全、产业协同的系统治理。

2025年冬季，黄河入海口东营的“鸟浪”奇观火遍全网，观鸟季全市6处观鸟点位接待游客约40万人次。山东持续推进黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复项目实施，保护区已成功修复7.25万亩湿地、4.7万亩盐地碱蓬和海草床，昔日“盐碱滩”变身“鸟类国际机场”。水质方面，2025年黄河干流山东段全线稳定保持Ⅱ类水质，已连续10年达到Ⅱ类及以上水平，黄河流域优良水体比率100%。

山东连续开展黄河流域生态环境保护 “十大行动”，推动上下游、左右岸、陆海协同治理。大河的 “含绿量”，正持续转化为沿岸群众的生态福祉。比如，淄博高青县探索“生态筑基、产业反哺”发展路径，依托黄河滩区天然湿地，建成黄河流域首个国际慢城——天鹅湖国际慢城。这片超5000亩的湿地已成为200多种鸟类的重要栖息地，现阶段，该地生态优势正转化为发展动能：毗邻慢城的蓑衣樊村大力发展乡村旅游，促进农家乐、民宿与生态农业协同共进，形成了“湿地观光+农事体验”特色模式，成功带动村民增收。

以安全为底线，拓宽流域发展新空间

安澜为发展托底，发展反哺大河保护。

山东在守住安全底线的前提下培育新质生产力。沿黄9市贡献全省经济总量半壁江山，依托稳定安澜环境，盐碱地综合利用取得突破性进展。黄河三角洲近 700万亩盐碱地，曾是不毛之地，随着山东盐碱地农业全产业链高质量发展三年行动持续落地，山东通过“改土治水、种业攻坚、产业富民”的组合拳，依托国家盐碱地综合利用技术创新中心搭建起全国协同创新体系，耐碱新品种推广面积攀升至3000万亩，新增和改造耕地15.07万亩，预计年增产粮食7300万斤。昔日盐碱地破“碱”重生 ，成为今日新粮仓。

水资源节约利用同步加码，山东在黄河水资源节约利用上，核心是落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产和‌水资源刚性约束制度‌，把节水作为硬性前提。全省用水总量到2025年控制在‌241.1亿立方米以内‌，万元GDP用水量比2020年下降‌16%，严守黄河水资源分配指标，走出了一条水安全支撑产业转型、绿色发展反哺大河保护的良性循环之路。

黄三角农高区盐碱地如今的风貌

以法治之力，聚全域协同之能

安澜之责，绝非一省独担；流域治理，贵在协同共治。

黄河问题跨上中下游，水沙演变、洪水风险、生态变迁具有跨区域传导特性。山东落实《中华人民共和国黄河保护法》，配套完善地方立法体系，设置生态警长、黄河巡回法庭，筑牢法治屏障。《山东省黄河保护条例》《山东省黄河三角洲生态保护条例》《山东省黄河河道管理条例》《山东省黄河防汛条例》《山东省黄河工程管理办法》“四条例一办法”相继颁布施行或修正，以最严法治筑牢安澜之基。同时，山东严格落实河道管控，以区域协同提升全流域水安全韧性，守护母亲河连续26年不断流。比如东营，作为黄河入海口城市，率先出台现代水网建设规划，构建防洪减灾、供水保障、水生态修复“三张网”，提升城市水安全韧性。聊城则通过金融支持河道清淤、供水提质、生态修复等项目，补齐水安全短板。滨州以立法护水定规矩、监督问水抓落实、代表促水惠民生，全方位推动水资源节约集约利用、水生态保护修复、水安全保障提升。这种跨区域、跨部门的协同，正是提升全流域水安全韧性的关键。

大河奔涌，安澜为基。安澜未有终点，治河久久为功。面向未来，山东将以安澜之基筑发展新篇，以堤防为骨、以科技为翼、以共治聚力，统筹水安全、生态保护与高质量发展，守护母亲河岁岁安澜，让黄河始终是造福人民的幸福河。（文/林月梅）