全面谈崩后，菲不要中国贷款，马科斯出席金砖峰会，握紧莫迪的手

莫迪和马科斯

马科斯看到马尼拉这波操作，心里其实挺纳闷的。把中方那笔便宜的铁路贷款推开，转头飞去新德里跟莫迪握手言欢，账面上看是朋友圈扩容，落到地面上是工地空空。金砖峰会的合影再好看，也修不了吕宋岛上那三条被冻住的铁路。

2026年9月12日到13日，第十八届金砖峰会在新德里的巴拉特会展中心开幕，小马科斯以东盟轮值主席身份受邀出席。

莫迪在会晤中还祝了他生日快乐，两人聊的话题清单拉得很长，防务、贸易、投资、太空、铁路、金融科技、教育、旅游都涉及了。

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清单越长，越说明具体到项目层面的东西越少。真正让人惦记的，是那三条被搁置的铁路。明达瑙铁路一期、苏比克到克拉克铁路、菲律宾国家铁路南线长途段，总盘子大约50亿美元。这些项目本来是杜特尔特那一届敲定的中方优惠贷款配套工程。

小马科斯上台之后，菲财政部给中方发了函，用外交语言说＂不再倾向于推进＂。翻成大白话，就是不打算继续谈了。菲方给出的官方理由是中方推进太慢。

可稍微懂点门道的人都清楚，南海方向的对峙才是背后那只看不见的手。仁爱礁、黄岩岛周边水炮对峙的画面，前两年在国际媒体上反复被播。

莫迪和马科斯会面

政治空气一旦冷下来，融资桌上就很难心平气和地对账。那三条铁路的图纸，就这么留在了硬盘里。

有个数据挺反常识的。澳大利亚洛伊研究所的东南亚援助地图显示，小马科斯任内，中方实际拨付给菲律宾的贷款和援助金额，比杜特尔特时期还略有增加，主要来自进出口银行支持＂更好建设更多＂计划的基建贷款，规模大约2亿美元。

嘴上说断，账上没全断，这是东南亚国家夹在中美之间常见的操作手法。问题是，铁路这种大宗基建切不成小份。

菲律宾政府智库PIDS资料显示，到2021年铁路总长度已经恢复至约395公里。这个数字在东南亚排名相当靠后。马尼拉首都区约1400万人，通勤主要靠汽车，堵车指数在全球一直数得上号。

莫迪笑着和马科斯握手

财政这本账压得更沉。菲财政部数据显示，截至2026年第二季度，菲律宾国家政府未偿债务达到19.07万亿比索，债务占GDP比重升到66%，是2004年以来的最高水平。

政府又把2027财年的借款计划定在3.3万亿比索，折合约540亿美元，比上一年增加将近两成。

借得越多，付息压力越沉，越需要＂低息、长周期＂这种便宜钱。中方那种优惠贷款，利率通常在2%上下，宽限期五到七年，比商业融资划算太多。把这条渠道推开之后，菲律宾就得从别处补回来。

补的方向有两条，一条是印度这边的政治符号，一条是美日推动的＂吕宋经济走廊＂。这两条路都热闹，但都不太解渴。先说印度。菲印之间真正落地的合作，绝大部分在防务口。

2022年1月，菲律宾国防部和印度布拉莫斯航天航空公司签了3.75亿美元的合同，采购三套岸基反舰导弹系统，2024年4月开始陆续交付，之后部署到菲海军陆战队。这笔生意谈得利索，交付节奏也清楚，媒体报道效果拉满。

导弹买卖跟铁路投资完全不是一码事。前者是一次性交易，交付完就闭环了。后者是长期工程，涉及征地、勘测、设计、施工、运维一整条产业链，还得配套融资、法律、劳工、环保这些细节条款。

图为马科斯

印度自己国内的铁路现代化任务也不轻，孟买到艾哈迈达巴德的日本新干线工程都拖了十年，钱和精力都得先喂给本国市场。

莫迪和小马科斯的联合声明里，铁路合作只是被列为一个方向，没写金额、没写标段、没写时间表。外交文本里越模糊的地方，往往越是留白最多、承诺最少的地方。

金砖轮值主席2027年交给中方，印度这个东道主更在意的是把伙伴国名单拉长，把机制影响力做大。

马科斯和莫迪发表讲话

再看美日方向。2024年4月，白宫罗斯福厅那场美日菲三边峰会抛出了＂吕宋经济走廊＂的概念，菲方设想5到10年撬动约1000亿美元的公私投资。数字挂在墙上很漂亮，拆开来看有点尴尬。

法国出钱做桥梁，韩国捐助网络安全中心和机场现代化，瑞典掏钱做铁路信号系统的可行性研究。可行性研究更像画地图，代替不了挖掘机。真正大额、连续、能开工的资金包，公开清单里始终没露面。

2026年9月10日到11日，马尼拉在君悦酒店办了首届＂菲律宾投资论坛＂，美国贸易发展署是主要赞助方。

会场外出现示威人群，抗议者担心大规模外资进来会造成资源和劳工的＂掠夺性开发＂，跟警方一度发生推搡。这种情绪不是针对某一个国家，是＂承诺多、到账慢＂累积出来的疲惫。

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小马科斯政府心里也有本账。去年5月的中期选举结果并不理想，执政联盟在参议院丢了席位，副总统莎拉的支持率一度反超。

地方财政紧绷，通胀居高不下，比索汇率波动，任何一个变量都可能演变成街头议题。这种时候，政府特别需要＂看得见的政绩＂，铁路开工仪式的画面比任何联合声明都能安抚选民。

日本的存在感在这个空档里显得更实在。2023年2月，日本国际协力机构跟菲方签了约28亿美元的贷款协议，用于马尼拉南北通勤铁路项目。

这条线从马洛洛斯延伸到卡兰巴，是目前推进相对最扎实的一条。日方模式的优点是资金稳、技术成熟、标准严，缺点是流程慢、造价高、附加条件多。

马科斯发表讲话

日本一家扛不动全部三条被搁置的线路，也没这个财政意愿。把这几股力量拼在一块儿看，图景就清晰了。

印度提供政治舞台和防务合作，美国提供安全承诺和话语叙事，日本提供稳定融资和技术标准，欧洲国家提供碎片化的项目资助。中方原本能拿出来的，是低成本、大规模、快节奏的一揽子基建方案。

这一档被拿掉之后，菲律宾要重新拼出一张覆盖全国的铁路网融资地图，难度陡增。

站在2026年9月这个时点回看，小马科斯的外交路径挺清楚。安全上贴近华盛顿和东京，多边上借金砖和东盟的场合刷存在感，防务上跟新德里绑紧。

可这套组合拳的短板也很明显。安全承诺修不了铁路，多边场合签不出支票，防务合作解决不了堵车。

老百姓关心的是每天两小时的通勤能不能压到一小时，是运菜车能不能按点进城。放到更大的区域视角来看，2026年的东南亚正在经历一轮罕见的洗牌。

越南更强调经济务实，印尼在金砖新成员身份下加速对华合作，马来西亚推进东海岸铁路进入运营准备阶段。菲律宾在这波区域动能里，节奏显得有点拧巴。

菲律宾民众

周边伙伴用中方融资在铺高速铁路，马尼拉却在为三条被冻结的线路重新找主。握紧莫迪的手，这个画面留在了金砖峰会的官方照片里。

手一松开，飞机降落在马尼拉尼诺伊·阿基诺机场那一刻，小马科斯要面对的是财政部长递上来的下一份借款清单，是交通部长汇报的项目进度表，是首都圈通勤族朋友圈里刷不完的堵车吐槽。外交是加法，能在合影里叠加朋友；基建是减法，得从预算、工期、征地里一寸一寸抠出来。

合影灯光散去，联合声明的墨迹在档案柜里变干之后，马尼拉那条堵在EDSA大道上的通勤车队，会不会因为这次新德里之行而缩短哪怕一米？钢轨不会因为握手自己长出来。

菲律宾这本基建大账，账主终究是菲律宾人自己。把最便宜的钱推开是一种权利，可账单迟早会摊到每一位纳税人和每一位通勤者的餐桌上。