南京“中国式商量”打通惠企最后一公里

人民网记者 李静晔

“市里出台了算力补贴政策，自己是从同行转发的微信里才知道的。”近日，记者跟随“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访团走进南京。座谈会上，南京市政协委员、雨花台区政协主席余清讲起一次走访中听到的企业心声。

这声抱怨，成了南京市政协民主监督的“靶心”。2026年，南京市政协将惠企政策落地“最后一公里”问题专题民主监督列为年度重点协商议题。从部门座谈到园区走访，一场场“中国式商量”在政企之间展开，把企业的“诉求清单”逐步转化为部门的“政策清单”。

南京市政协召开惠企政策落地“最后一公里”民主监督履职成效座谈会。主办方供图

沉下去，把“堵点”摸清

近年来，南京持续出台一系列惠企举措，政策体系不断完善。然而，政策“出了台”不等于“落了地”，这“最后一公里”并非坦途。

今年2月25日，南京市“新春第一会”聚焦优化营商环境，明确把这“最后一公里”打造成“最优一公里”。随后两个月里，南京市政协调研组走访15个职能部门、4个区政协及基层机构、多家重点产业园区，不预设观点、不回避矛盾，“让企业讲困难、部门讲瓶颈、委员提思路”。

调研发现，规上企业、高新技术企业普遍配有专职政策对接人员，政策知晓率可达90%以上。但数量庞大的中小微企业情况完全不同：江北新区75%的小微企业没有专职申报人员，含金量高的专项政策知晓率不足40%。

更大的堵点在兑现环节。普惠性政策依托大数据比对，兑现速度较快；专项产业政策、大额科创奖补审核标准细、流程环节多、审批链条长，兑现周期往往比普惠政策多出两三个月。一家初创企业负责人打开存了几十份文件的政策文件夹感叹：“我们缺的不是补贴，而是一个能帮我们把样品跑通生产流程的公共服务平台。”

李晶晶委员(右二)参加企业调研活动。受访者供图

面对面，把诉求摊开

发现问题，只是第一步。把问题摆上台面、把对策商出共识，才是“中国式商量”的核心所在。

“很多企业反映的问题，根源不在制度本身，而在信息不通、理解有偏差。”南京市政协教卫体(文化文史)委员会主任张生调研“优化企业资质年审年检”子课题时深有感触。

调研组把12345热线113件涉企年审诉求逐件分类，邀请公安、交通、人社、卫健、市场监管等部门座谈，又组织餐饮、测绘、物流等8个行业的企业家委员面对面。政协在其中扮演“双向传递”的角色，“把企业的诉求原原本本反映给部门，也把部门的政策考量向企业解释清楚，让误解在交流中消解。”

协商桌上，委员们的建议直击痛点。南京市政协委员、南京拓恒控股有限公司董事长蔡晓刚长期关注科技成果转化，他把“中试熟化环节缺少公共平台承接”的观察带上协商桌：“政府部门和企业家委员坐在一起，话讲开了、情况对上了，很多原本觉得难办的事，在商量中慢慢就有了办法。”

南京市政协委员、律师李晶晶分享了一个案例：一家化妆品企业因员工图省事提交了造假的备案资料，虽销售货值不高且主动认错整改，但仍面临依法条形成的高额罚款。“法律刚性必须坚守，但也要为知错改错的市场主体留出容错空间。”她呼吁建立涉企行政处罚经济影响评估机制，避免“办一个案子，垮掉一家企业”。4月初，南京市政协初步形成《关于南京惠企政策落地“最后一公里”问题民主监督建议案》(以下简称《建议案》)，从强集成、促整合、降门槛、保兑现、简流程、提效率、优服务、严监管、建机制9个方面提出建议，并细化出金融服务实体经济、产业基金服务企业、工程项目审批等6个子课题，由相关专委会牵头持续跟踪。

南京市政协经济科技委调研现场。受访者供图

跟到底，让实效落地

协商的目的，不是为了“说过了”，而是为了“办得好”。

6月下旬，南京市政府召开常务会议，把对民主监督提出问题和建议的整改落实情况纳入专题研究。此前，市委、市政府主要领导已分别对《建议案》作出批示，要求对不实用、不好用、不能用的政策开展“回头看”，抓紧调整完善，并举一反三持续优化营商环境。

一批改革举措加速落地。南京市、区、园区(街镇)三级企业综合服务中心已全面建成，2万多家重点企业配上服务专员，373个重大项目有了代办专员。“宁企通”平台汇聚国家、省、市、区四级8100多条惠企政策、2100多项奖补事项，“企业找政策”正在向“政策找企业”转变。AI赋能政务服务加快推进，安全生产考试取证时间由90天压缩至20天以内，消防审验提速15至30天。“亲清·一企来”热线年内快速处置企业诉求8198件，“企速办”在线服务市场主体3.61万次。

市区两级也在联动中把“商量”延伸到基层。雨花台区政协开展“雨(与)您共商”系列活动，近三年反映界别群众意见建议1600余条。余清表示，市政协没有把协商议政作为终点，而是把大课题分解成“小切口”，长线跟踪、持续发力，“政协的‘金点子’正变成政策的‘硬举措’。”

从一场场面对面的商量，到一项项可感可及的改变，南京正用“中国式商量”打通政策落地的“最后一公里”，让越来越多的企业“真解渴、真受用、真得实惠”。