看懂市场监管局，就看懂了政府管市场的两千年

县城，开店，办营业执照，办食品经营许可，离不开“市场监督管理局”，它是7个部门结合而来，因此管得最宽，人称“宇宙局”。

一、七合一。

2018年，机构改革，市场监督管理局，简称市场监管局，因此成立，它整合了7个部门监管职能。

工商局，1978年恢复，管市场主体，包括营业执照、商标、广告。

质监局，管产品质量、标准、计量、特种设备，比如电梯、锅炉。

食药监局，1998年，组建国家药品监督管理局；2003年，在药监局基础上组建国家食品药品监督管理局，把食品卫生职能收进来，管食品又管药品；2013年升格为总局；2018年并入市场监管总局。

盐业监管，2018年改革，食盐质量安全监管，划入市场监管局，食盐专营管理，即盐业主管，则划给工信部门。

知识产权，市场监管局对外加挂“知识产权局”，包括注册商标、专利申请、知识产权纠纷。

加上价格监督检查、反垄断，七路人马，整合成一个局。

以前办执照找工商、办食品证找食药监、查质量找质监，跑三个地方，现市场监管局，全管。

县城，做小生意，店里贴的商标、卖的牌子，都在它的管辖范围内了。

二、政府管市场历史。

今天，市场监管局管的，工商登记、食品安全、度量衡、价格，古代也有对应制度。

第一，工商登记，牙帖到营业执照。

周朝，有司市管理市场，设胥师查伪诈；明清，商人开店要领牙帖，相当现在的营业执照，官府核发，分等级收税。

不管营业执照，还是几百年的牙帖，都是让政府知道，是谁在做生意。

第二，食品安全，脯肉有毒到四个最严。

《唐律疏议》规定：“脯肉有毒，曾经病人，有余者速焚之，违者杖九十”，卖变质肉致人病，剩下的必须立刻销毁，不销毁打九十杖；宋代《宋刑统》查得更严，卖酒掺水都要罚。

今天，有“四个最严”，最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，和唐朝的“杖九十”一样，食品安全是底线，出事必须追责。

第三，度量衡，平准到质监。

秦始皇统一度量衡，质监的开始；汉代设平准令，用平准法吞吐物资、平抑物价，实行古代价格监管。

今天，市场监管局，管农贸市场的秤准不准，管物价是不是随便定，其实就是古代的平准令。

第四，垂直管理，监司到省以下垂直。

宋代设转运使（漕司）、提点刑狱使（宪司）、提举常平使（仓司），合称监司，是中央派到地方的垂直监察系统，实现人财物都归中央管理。

1998-2018年，工商、质监，省以下，也是实行垂直管理，不允许地方干预。

2018年，垂直下放，相当于把宋代的监司给到地方。

观今宜鉴古，无古不成今，了解古代，才能懂今天。

市场监管局，算是两千年市场管理制度的集大成者，古代的司市、平准令、牙帖、监司，今天一个局全干了。

三、为什么整合？

以前管市场，是九龙治水，各管一段。

所谓，九龙治水，水患难平，典型的，就是食品安全。

一头猪，养殖到上桌。养殖，农业管；屠宰，商务管；加工，质监管；流通，工商管；餐饮，食药监管。一趟下来，几个部门谁都能管一点，出了事，互相推。

坊间有句，叫八部门管不了一头猪。

2018年，中央下决心整合，跟市场有关监管职能，全部归于一局。

一件事由一个部门管到底，整合，结束了“多头不管”。

四、垂直管理。

市场监管局，2018年之前，不是县里的。

工商局，1998年起，质监局，2000年起，实行省以下垂直管理，人、财、物归省局管；市县的工商局长，由省级任免，办公经费、人员编制都在省局体系。

为什么要垂直？

因为市场监管涉及市场主体登记、执法处罚，让地方政府管，容易出现“地方保护”，县里舍不得罚本地的企业。

2018年，机构改革，工商、质监、食药监统统下放，变成县政府的组成部门，人财物交给地方；同时，新设国家市场监督管理总局，把分散在各部门的监管权集中到一个部门。

以前，省里给钱给编，现在虽然职能下到了县里，但资源没跟着下来，所谓“职能无限大、资源无限小”，这是市场监管的困境根源。

五、双随机一公开。

职能这么多，怎么管？

靠的是一套机制，叫“双随机、一公开”。

以前，想查谁查谁，想什么时候查就什么时候查，权力太大，容易寻租，当然也容易找关系免查。

双随机，检查对象和检查人员，都随机抽，查谁、谁来查，都是系统摇号定，查完结果公开。

对企业来说，不知道哪天会被抽中，没有了“检查时突击整改”，平时也不敢违规。

六、小局大所。

县城，市场监管局也是管得最宽。

第一，管登记。

县里市场主体，个体户、企业，开饭店的、开药店的、开超市的，都归它。

第二，管食药。

全县饭店、学校食堂、小作坊、农贸市场、药店，食品安全、药品安全，它管。

第三，管特种设备。

全县电梯、锅炉、压力容器，安全归它管，每天坐的电梯，年检也是它。

第四、管消费。

12315热线，消费者投诉，它接。

第五、管价格、管广告、管商标、管计量。

农贸市场秤，准不准，也归它。

一个局，管全县的吃、喝、买、坐（电梯）、量（秤）。

但县城这个“宇宙局”，真实是“小局大所”。局机关人一般不多，大部分人在乡镇市场监管所（县局的派出机构，不属于乡镇政府的部门）。

乡镇市场监管所，可能就三五个人，要管整个乡镇的饭店、药店、超市、电梯、集市，所谓人少事多责任大。

七、普通人跟它打交道。

县城，普通人跟市场监管局打交道，主要三件事。

第一，开店。

开店，办营业执照、食品经营许可，由它处理。

第二，投诉。

买东西被坑、吃饭有问题，打12315，它来处理。

第三、安全。

买的药、吃的饭、坐的电梯，背后都是它在盯。

不出事，感觉不到它的存在；一出事，它就是第一责任人。

八、放和管。

市场监管局，特殊的点，是它同时干着两件相反的事，放和管。

第一，放。

管市场主体准入，这几年一直在放，商事制度改革，注册资本认缴、证照分离、多证合一、全程网上办，开店办厂的门槛一降再降。

这是“放管服”的放，让市场主体更容易进来。

第二，管。

管安全、管秩序，食品安全“四个最严”，药品监管，特种设备年检，反垄断、反不正当竞争，都是底线，一点都不放松。

一边放，让市场活起来，一边管，让市场不乱、不出事；放多了怕乱，管多了怕死，市场监管局卡在中间，找那个平衡。

看懂市场监管局，对普通人有什么用？

第一，看懂“自由开店”。

身边越来越多小店开起来，商事制度改革，市场监管局把门槛降下来了。

第二，看懂食品安全为什么总在查。

县里，时不时查学校食堂、查小作坊、查药店，是市场监管局在守底线，食品安全这事，出一次事就是大事。

第三，看懂双随机。

做生意的，要知道自己随时可能被抽中检查，别想着“找关系免查”、“检查时突击整改”，现在靠系统摇号，谁都左右不了。

周代的司市到今天的“宇宙局”，政府管市场的工具在变，牙帖到营业执照、杖九十到四个最严、监司垂直到省以下垂直再下放，但底层逻辑没变，让市场自己跑，但别跑乱。

看懂市场监管局，就看懂了政府管市场的两千年。