北京
图片来源/摄图网
数字是手段，乡村是场域，服务农民才是最终目的。数字乡村的成色，终究要写在农民的笑脸之上。
■李海楠
近日，农业农村部等6部门联合印发《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2030年基本建立结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。这份文件既回答了“钱从哪来、怎么花”，又从投入端为乡村全面振兴立柱架梁、从民生端为农民稳产增收和安居乐业夯基垒台。
农为邦本，本固邦宁。财政优先保障，是此次《实施方案》最鲜明的特点，也是民生兜底最可靠的依托。
对于乡村振兴投入而言，“优先”二字重千钧。一般公共预算优先投向农业农村、落实土地出让收入支农政策，2026年中央财政常态化帮扶资金安排1770亿元、保持规模总体稳定，粮食产销区横向利益补偿、产粮大县奖励，精准保护农民种粮和地方抓粮积极性。专项债、一般债同向发力，在乡村基础设施、产业和公共服务项目上强基础、补短板、惠民生。这体现了不让种粮人吃亏、不让脱贫户返贫、不让农村掉队的鲜明导向，是让农村基本具备现代生活条件的郑重承诺。
财政投入保基本、守底线。同时，经营主体发展生产，还须跨过“贷款难、风险高”两道坎。这正是信贷和保险可以发挥作用的地方。农业是弱质产业，一场天灾、一轮价格波动，就可能让一年辛苦付诸东流。
2025年，农户贷款余额已达18.42万亿元。《实施方案》部署深入实施金融支持乡村振兴专项行动。在首贷、信用贷扩面，畜禽活体、农业设施、仓单、经营权等抵质押创新，让“沉睡资产”变成“流动资本”。把稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险用好用足。同时，价格、补贴、保险“三位一体”同向发力，稳定收益预期，兜牢风险底线。
唯有切实保障金融“活水”流到田间地头，农民扩大生产才有底气、遭灾不致返贫。这正是金融支农的民生“温度”。
财政投入、信贷支持是外部“输血”。农民要持续增收，还须盘活自有资源，增强“造血”功能。
《实施方案》对此施策：以贷款贴息、乡村振兴基金引导民间资本、耐心资本下乡；鼓励集体经济组织以资源发包、物业出租、经营性财产参股等模式发展新型集体经济，联农带农。这正是农村“三变”改革方向——资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民在务工、经营之外再添一条收入渠道。
此外，《实施方案》还铺实了操作通道：企业与村集体合作开发光伏、生物质能项目，符合条件的涉农项目可发行基础设施领域不动产投资信托基金，把沉淀的资产盘活。虽然路径不同，但指向一致，都是要让农民群体更多分享产业增值收益，拓宽增收门路。
财政投入、金融支持、社会资本三路并进，唯有协同联动才能释放合力。《实施方案》推动三类资金协同发力以及产业、投资、贸易政策协调联动，以融资担保、风险补偿、PPP新机制“搭桥”，释放政策集成效应。只有政策同向发力，经营主体才有稳定的预期，农民群众才能持续受益。
合力能否见效，取决于如何落实。支农资金是农民的“暖心钱”、发展的“种子钱”，需要被管好、被用好。根据《实施方案》的有关要求，按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的责任链条，健全项目全生命周期、资金全链条监管，对挤占挪用、骗取套取亮出红线，以绩效评价和激励约束倒逼花钱问效。
乡村振兴投入机制既是“钱”的制度安排，更是“人”的发展文章。根据总体要求，到2030年，基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。届时，乡村振兴投入将支撑起农业更强、农村更美、农民更富的新图景。
治国有常，利民为本。坚持农业农村优先发展，让每一笔钱都精准投入到群众所需之处，才能转化为亿万农民看得见、摸得着、可持续的获得感、幸福感、安全感。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 刘卫民
审 核丨周子勋发 布丨张贵辰
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