应对特朗普，加拿大想加入欧盟？什么是欧盟首个“联席成员”？

当地时间16日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会上发表2026年度“盟情咨文”时表示，提议让加拿大成为欧盟的首个“联席成员”（associate member ）。

加拿大总理卡尼也出席了此次活动。

据新华社报道，卡尼本周早些时候表示，加方寻求与欧盟建立“独特的盟友关系”，但无意成为欧盟正式成员国。加拿大和美国贸易谈判8月下旬破裂，美国总统特朗普针对部分加拿大商品加征50%的关税，并多次提及让加拿大成为美国“第51个州”，促使加拿大寻求与欧洲建立更紧密的经济和安全联系。

前加拿大亚太基金会研究员、海南大学特聘教授陈波对第一财经记者表示，在体制与价值认同上，加拿大历来更偏向欧陆的社会福利模式，与美国并不完全一致。

他表示，当前加拿大也希望加深与欧盟的自由贸易协定往来。“欧盟国家与加拿大在意识形态上高度契合，且成员国多为中等强国，不存在单一霸权凌驾于他国之上的不对称依附关系。通过全方位拓展与非美经济体的经贸潜力，才能从根本上构筑起加拿大自身的经济韧性。”

“为加拿大成为首个联席成员敞开大门”

冯德莱恩在讲话中表示，希望“为加拿大成为欧盟首个联席成员敞开大门。”

冯德莱恩表示，欧盟和加拿大将从现有的《综合经济与贸易协定》（CETA）迈向建立“共同繁荣与经济安全空间”。

她并表示，这一关系并不针对第三方，欧盟希望把与加拿大的关系提升到尽可能高的水平。

据新华社报道，冯德莱恩还称，双方将在智能制造领域开展合作，建立技术联盟，整合国防工业基础，并把北极打造成双方合作的旗舰项目。双方还将在能源、关键矿产、电池、人工智能、量子技术、网络安全和经济安全等领域深化合作。

此前，有媒体报道称，欧加双方正在研究如何让加拿大以非正式方式进入规模达21万亿美元的欧盟市场，其重点落在战略供应链上，涉及能源、人工智能以及国防领域等。

还有报道称，卡尼与法国总统马克龙多次讨论让加拿大人可以免签在欧盟生活和工作的问题。

评论认为，欧盟此举旨在建立一种新型跨大西洋联盟，以应对特朗普政府破坏旧有联盟的局面，同时这一提议为英国重新建立与欧盟的联系提供了一条路径，尽管在确立“联席成员”的具体内涵方面，加拿大目前处于领先地位。至于这在实践中具体意味着什么则是另一回事，因为相关谈判可能需要数年时间。

其原因在于，成为欧盟正式成员需要经历漫长的加入程序，并伴随着相应的权利，如进入单一市场以及金融、财政和法律义务。目前尚无“联席成员”身份的先例，而今年早些时候提出的向乌克兰提供“轻量级成员”身份（membership light）的提议，也遭到了许多成员国的强烈反对。

不过，冰岛、挪威、列支敦士登和瑞士等国与欧盟在货物和人员自由流动等议题上确实设有特殊安排。冰岛在两周前刚刚拒绝了重启关于加入欧盟正式成员国资格的谈判。

卡尼今年早些时候曾警告称，“基于规则的国际秩序”实际上已经终结，并多次呼吁所谓的“中等强国”联合起来，共同抵制全球主导型经济体施加的施压手段与恐吓行为。

先完成自贸协定

卡尼政府因与美国的贸易战而遭受经济冲击，因此将深化与欧盟及其他伙伴的关系列为重中之重。

在上月美加谈判结束后，特朗普对价值200亿美元的加拿大进口商品征收了50%的关税；卡尼随即采取反制措施，对等值的美国制造产品征收了关税。

据知情人士透露，当前加拿大的工作重点是完成欧盟与加拿大之间的CETA的批准程序。该协定虽早在10年前便已谈妥，但至今仍未获得10个欧盟成员国的正式批准，处于临时生效状态。

10个未批准CETA的国家分别是比利时、保加利亚、塞浦路斯、法国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、波兰和斯洛文尼亚。此前，法国参议院曾在2024年拒绝批准该协定。

根据欧盟委员会估算，CETA生效以来，创造了近7.5万个依赖贸易的岗位，2017至2022年欧盟对加货物出口增长47%。

目前，一些欧盟成员国主张，在采取新举措之前，应先完成该协定的批准程序。然而，鉴于法国、意大利和波兰将于明年举行大选，这些成员国批准该协定的前景日益黯淡。

16日，卡尼与冯德莱恩在斯特拉斯堡举行了会晤。会后，卡尼办公室表示，加拿大寻求在未来与欧盟建立“更加强大、更具雄心的联盟关系”。

卡尼总理办公室在一份声明中表示：“合作领域涵盖关键矿产、国防工业能力、人工智能与计算、能源安全、太空领域，以及金融服务和支付系统。双方领导人还讨论了推动非农产品及广泛服务领域的无缝数字贸易。”

欧盟贸易委员谢夫乔维奇表示：“我们正在研究如何扩大贸易规模、在研发与创新领域采取何种行动、如何加强国防合作，以及如何在世贸组织及其他贸易谈判等多边谈判中相互支持。”

当前，加拿大已获准参与欧盟总额达1500亿欧元的国防采购贷款计划。而据知情人士透露，预计加拿大和欧盟将在10月于蒙特利尔举行的峰会前取得进一步进展，届时，双方可能会签署一项酝酿已久的数字贸易协定。

需要解释的是，欧盟目前尚无“联席成员”这一机制，这意味着冯德莱恩的提议需要获得欧盟所有27个成员国的一致批准。除了担心特朗普政府的反应外，一些成员国政府也对给予加拿大超出现有贸易和投资伙伴关系之外的优惠待遇持谨慎态度。

“欧盟本应是加拿大用以实现力量制衡的重要伙伴，但目前欧盟深陷俄乌冲突的困局，在安全防务和能源上对美国高度依附，导致其在对美博弈中频频服软妥协。”陈波对第一财经记者表示，“对于美国而言，维持欧洲地缘危机的持续消耗状态，客观上使得欧盟难以摆脱对美的战略依赖，进而无法形成独立抗衡美国的经贸合力。”