王志芳：绿色触媒策略如何推进城市更新治理？

来源 | 人民论坛网-学术前沿杂志
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当前，城市更新逐渐成为中国城市建设的主阵地。今年7月，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，绿色应成为城市更新的“开头”，逐渐成为共识。以绿色基础设施引导城市更新治理的“绿色触媒策略”，通过有限且精准的绿色介入，发挥自然生态的触媒作用，以驱动城市更新转型。如何以绿色触媒撬动更大范围、更深层次的城市系统变化？推荐阅读北京大学建筑与景观设计学院副院长王志芳在《学术前沿》的刊文。

嵌入式可持续发展与绿色触媒策略的内涵与价值

嵌入式可持续发展：从并列目标到嵌套结构。长期以来，可持续发展在政策与规划实践中通常被理解为经济、社会与生态三大目标之间的协调与平衡。然而，随着全球生态危机不断加剧，越来越多的研究指出，将三者视为并列且可相互替代的目标体系，在理论上可能弱化生态系统的基础性约束作用，在实践中也易出现经济或社会目标优先，而未能充分兼顾生态底线的“弱可持续”倾向。针对这一问题，嵌入式可持续发展视角逐渐形成，其主要观点明确，人类社会与经济活动嵌套于生物物理环境之中，生态系统是社会运行与经济发展的前提条件，而非可被事后修复，或可通过技术手段替代的外部变量。

嵌入式可持续发展不仅是一种规范性理念，更是一种具有操作意义的系统认知框架，对于城市更新研究具有直接启示意义。其主要价值在于，为复杂决策情境提供目标排序与行动优先级的参照依据。进入存量发展阶段后，城市更新不再是资源充裕条件下的增量配置问题，而是在高度建成、生态约束显性的条件下，对既有空间与功能进行再组织的过程。嵌入式可持续发展视角可为城市更新提供一种明确的目标界定逻辑：生态系统安全与稳定应置于更新目标体系的关键基底，社会公平、公共福祉与空间活力构成中间嵌套，经济发展与价值增值则为其赋能外层，但应以不对生态与社会造成负面影响为前提。这一结构性认知不仅界定城市更新“追求什么”，更关键的是明确“先做什么、后做什么”，从而为后续更新策略的路径选择与治理机制设计奠定清晰的理论基准。

绿色触媒：绿色基础设施引导的城市更新治理。嵌入式可持续发展强调生态—社会—经济之间不可替代的层级嵌套关系，其在城市更新中的落实，亟需构建一种以自然生态为基础、能够引导更新路径与治理结构的具体策略框架，即绿色基础设施引导的城市更新治理策略，简称绿色触媒策略。

绿色触媒策略在中国城市更新语境下，具有较高的可行性和必要性。“十四五”时期，我国生态文明建设取得显著成效，绿色空间格局初步成型，中国城市绿化水平显著提升。截至2025年初，全国城市建成区绿化覆盖率已超过43%。在高密度、资源约束显著的城市发展背景下，如此规模的绿色空间本身，已成为极为稀缺且高价值的公共资源。若其功能仍主要局限于景观配置或指标达成层面，而未能在生态调节、公共生活组织与发展引导等方面发挥系统性效能，不仅难以回应城市更新的综合需求，亦在一定程度上造成空间与资源的低效使用。尤其是在土地与空间高度紧张的背景下，超过43%的绿地可通过治理机制重组，实现功能整合与价值提升。在这一背景下，如何通过绿色触媒理论所强调的治理逻辑重组，将既有绿色基础设施由“被动绿化要素”转化为“主动发展动能”，已成为中国城市高密度发展条件下城市更新的必然趋势。

因此，可将绿色触媒策略界定为衔接嵌入式可持续发展与城市更新实践的治理手段。在这一框架下，绿色基础设施不再仅作为环境改善或空间配置要素，而是被置于更新治理的先导位置，通过自身结构性嵌入，逐层落实“生态—社会—经济”的嵌套关系：以生态系统稳定性作为更新行动的起点条件，以公共空间与社会互动作为承接生态价值的中介层级，并在这一基础上，引导经济活动与发展效益的有序释放。嵌入式可持续发展为绿色触媒策略提供价值取向与结构前提，而绿色触媒策略则为嵌入式可持续发展在城市更新中的落地实施，搭建可操作路径。前者回答“为何以自然生态为基础”，后者回应“如何以自然生态为抓手”。在这一逻辑关系中，绿色触媒策略并非对可持续目标的简单回应，而是通过重构更新治理的作用机制，使生态、社会与经济目标在嵌套结构中实现协同演进。

绿色触媒策略的治理环节

绿色触媒策略可进一步细化为“载体优化—活力提升—效能外溢”三个治理环节，并与“生态—社会—经济”三个系统层级进行交叉整合，构建一个九宫格式的目标框架（见图1）。这一框架旨在揭示绿色基础设施在不同治理阶段和系统层级中如何发挥差异化作用，从而将嵌入式可持续发展的抽象结构，结合当下中国的存量更新需求和挑战，转化为可解析、可操作的城市更新路径（见表1）。

绿色触媒的载体优化策略。与传统以绿量增长为导向的绿化模式不同，绿色触媒策略的载体优化，旨在通过对既有空间与基础设施的系统重组，将生态逻辑前置嵌入城市更新过程。结合中国高密度城市的现实条件，载体优化可从以下五个相互支撑的维度加以推进。

蓝绿空间网络化。蓝绿空间网络化是载体优化的结构性基础，其目标在于打破绿地与水体碎片化分布的格局，通过系统整合河流、水系、湿地、公园与街道绿化，构建连续、可达的蓝绿基础设施网络。

提升绿地可达性。城市更新的目的不在于增加绿地数量，而在于确保居民能够在日常生活中便捷、持续地接触和使用绿色空间。在城市更新中，应通过缩短服务半径、增强入口设置与空间连续性，使绿地更好嵌入居民的日常活动网络。

灰色设施绿色化。灰色设施绿色化是提升绿地供给连续性的重要路径。道路、桥梁、市政设施等灰色基础设施在城市中占据大量连续空间，具备较大的生态潜力。通过引入透水铺装、植被缓冲带、雨水花园、立体绿化等绿色基础设施手段，可在不削弱工程功能的前提下，将灰色设施转化为生态调节与公共活动并存的复合载体。

低效用地生态化。边角地、闲置地、棕地及功能衰退用地广泛分布于城市内部，其开发利用效能有限，却多处于居民高频活动区域。通过优先将此类用地转化为社区级绿地、生态缓冲空间或微型口袋公园，可在较低成本投入下，显著优化绿地空间分布格局，缩短居民到达绿色空间的距离。

附属绿地公共化。附属绿地公共化，是激活既有绿色资源的重要治理策略。在国内城市中，大量绿地隶属于单位、小区或公共设施内部，实际公共可达性和使用效率存在进一步提升空间。通过制度协调、空间改造与精细化管理，推动具备条件的附属绿地有序开放，可在不新增用地的前提下，提升绿地可供性与服务效能。

绿色触媒的活力提升策略。绿色触媒的载体优化只是第一步，其活力能否持续提升，决定着空间价值能否发挥长效作用。活力提升并非局限于单一系统层级，而是承接载体优化、引导效应外溢的关键步骤。通过配套治理与运营策略，可同步激发绿色空间的生态活力、社会活力与经济活力。绿色触媒的活力提升，聚焦绿色基础设施本体功能的系统升级，既强调生态功能本身的强化，又兼顾其能否被社会持续使用、广泛认同并纳入日常生活体系。与此同时，活力不仅源于物质空间的高品质设计，还依赖于社会文化活动的持续注入，二者协同构成“有形触媒”与“无形触媒”的双重驱动机制。当前国内城市更新进程中，亟需落地完善的活力提升策略，主要包含以下方面。

低效绿地荒野化。对部分使用效率较低、维护成本较高的绿地，引入荒野化与自然演替导向的管理模式，有助于提升生境质量与生态系统稳定性，从而增强绿色空间的整体生态活力。城市荒野并非必然降低社会接受度，反而可通过“自然性体验”提升公众对绿色空间的认同。

复合功能多样化。绿色空间内的功能配置，应强化与社会使用需求及经济发展的适配性，通过将休闲、运动、文化、教育等功能以轻量化方式嵌入绿色空间，可显著提升不同人群、不同时段的使用频率，进而增强社会活力。与此同时，功能多样性有助于延长空间使用时长，提升公共投入的综合回报，为后续嵌入式经济活动创造条件。

无形触媒日常化。相较于依赖大型设施或一次性事件驱动，活动、制度与社会过程等无形触媒，更有利于在低生态压力条件下维持空间活力。通过将社区活动、文化项目与日常公共事件制度化，绿色空间得以形成稳定的使用节律。

点状供地合规化。在许多城市实践中，绿色空间内部的服务设施与经营活动常处于制度模糊地带，既影响管理，也抑制合理经济活力的释放。通过明确点状供地的合规边界，在不损害生态功能、不削弱公共属性的前提下，为饮品、展亭、文创与社区服务等轻量化业态提供制度化接口，有助于将社会活力转化为可持续的经济支持。

运营策划前置化。活力提升的持续性，最终取决于运营与治理安排。将运营策划前置于空间设计阶段，通过明确管理主体、使用规则与维护机制，可在源头上协调生态保护、社会使用与经济活动之间的关系。

公园绿地品牌化。公园绿地品牌化并非单一的形象塑造或营销行为，而是将绿色空间的自然特征、文化叙事与游憩体验进行系统整合的治理与运营策略。相关研究指出，有效的场所品牌应同时回应生态属性、社会记忆与日常使用需求，从而形成稳定而持续的公众认同。

绿色触媒的效能外溢策略。绿色触媒的最终价值，不仅体现在其自身的生态与社会功能，还在于其可通过多层次的外溢机制，将积极影响扩展到更广阔的城市空间和人群范围。这种外溢效应包括生态网络的延展、社会文化影响的扩散，以及经济发展的引导与催化。效应外溢策略旨在载体优化与活力提升的基础上，探讨绿色触媒所产生的生态、社会与经济效应，如何在更大空间尺度、更长时间维度以及更多治理主体之间持续扩散。

生态流动外显化。为推动生态系统服务形成外溢效应，将生态系统服务从“隐性过程”转化为“可感知价值”至关重要。通过将气候调节、雨洪调蓄、生物多样性支持等生态服务以可视化、可解释的方式嵌入公共空间设计与传播体系，可显著提升公众对生态“流动过程”的认知，从而更加积极地为社会与政策支持创造条件。

公众参与制度化。效应外溢的实现，并非依赖零散、一次性的公众参与，而是需将居民参与嵌入稳定的制度框架之中，推动其从个体行为转化为可持续的治理机制。公园绿地的居民共管与认养制度，是推动实现效应外溢的关键策略，其作用在于将场所层面的使用经验与维护责任，转化为可复制、可扩展的社会参与模式。

虚拟社群体系化。在数字化条件下，效应外溢不再完全依赖物理空间扩展。通过构建围绕绿色空间的虚拟社群平台，如线上社区、公众监测系统与互动传播网络等，可使生态认知、使用经验与治理讨论突破场地限制，形成跨区域的社会网络。

周边业态多样化。效应外溢并不意味着高强度开发，而需要与绿色空间属性相适配的业态结构作为支撑。通过在周边引导文化、教育、社区服务与小尺度商业等多类型业态，可为绿色空间所激发的社会活力提供嵌入式经济接口，使其影响向周边区域延伸。

部门联动协同化。效应外溢的实现，在很大程度上和行政部门分工与职能划分的格局相关。推进绿色触媒策略，亟需通过部门联动协同，推动公园绿地从单一职能设施，转化为多政策目标的交汇平台，从而放大绿色触媒的系统性影响。

原文有删减，详见《学术前沿》杂志2026年第16期

原标题 | 绿色触媒策略推进城市更新治理

作者 | 北京大学建筑与景观设计学院副院长、研究员、博导 王志芳

新媒体编辑 | 王思楠 曾子一

原文责编 | 邓楚韵

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