开通！又一个地铁城市，诞生了

本文为城市财经团队出品

01

新的地铁城市，诞生了

确切地说，这是自2022年南通开通地铁以来，最新诞生的严格意义上的地铁城市。

当然，和南通不同的是，南通是自主申报修建开通，而最新加入的这个城市，是依靠中心城市的地铁延伸。

这个城市，就是福建漳州。

9月16日，厦门地铁4号线一期、6号线一期开启试运营，其中6号线一期横跨厦门、漳州两座城市。

整条线路共计37个站点，漳州7个。目前开通了角美东、角海路、文圃路、角美中心、角江路站点，石美站、龙江明珠站暂缓开通。

这是福建首条跨市域地铁，也是厦门都市圈内部首条跨市域地铁。

为何文首要强调“确切”和“严格意义”，因为如果不按照严格意义来说，那今年上半年南京地铁S2号线开通，马鞍山也加入了地铁大家族。

但我多次强调过，无论是已延伸至镇江句容、安徽马鞍山地铁，还是联通远郊区高淳、溧水的地铁，以及未来将延伸到扬州、滁州的地铁，都不是严格意义上的地铁，这些“S”开头的线路都是城际铁路地铁化运营。

如果不按照严格意义而言，那2023年开通的长株潭西环线一期，株洲、湘潭也算是计入了地铁家族，因为长株潭西环线虽然是城际铁路，但是地铁制式。

如果不按照严格意义，河南许昌也算是地铁城市，2023年郑许市域铁路开通，采取了地铁制式和地铁化运营。

如果不按照严格意义而言，那肇庆、惠州也算加入了地铁城市。

2024年，广佛南环城际（佛山西站—番禺站）、佛莞城际（番禺站—东莞西站）开通运营，并与佛肇城际（佛山西站-肇庆站）、莞惠城际（东莞西站-小金口站），相连形成一条全长258公里，呈东西走向的交通大动脉。

这些线路严格意义上来说都是城际铁路，但它们采取了地铁化运营，因此也被视作广义上的地铁。

当时，央视新闻更是用一个“全国最长跨市‘地铁’来了”的新闻标题，盖棺定论。

02

下一个地铁城市，会是谁

不是说地铁进入了存量时代吗？不是说地铁申报门槛越来越严格了吗？怎么还会有新的地铁城市诞生？

这里需要强调一下，漳州加入地铁大家族，以及未来还将要加入地铁大家族的一些城市，都是在门槛收紧之前由中心城市所申报，且已处在建设中。

比如厦门地铁6号线，是厦门的轨道交通二期规划，早在2016年就已经获批，并于当年开工建设。2020年厦门轨交二期进行了修改，增加了3号线长度，也获得批复。

在漳州之前，按照地铁的严格意义率先，享受中心城市地铁延伸而加入地铁城市的，有鄂州和咸阳。

湖北鄂州：2021年1月2日武汉地铁11号线三期葛店段开通运营，这是武汉市第一条延伸至市域外的地铁线路，鄂州由此跨入“地铁时代”。

陕西咸阳：受西咸一体化、西咸机场坐落在咸阳之故，咸阳充分享受到了西安地铁的外溢，西安地铁1号线、地铁14号线，未来还有地铁11号线。

当然，如果从广义地铁来说，广东的肇庆、惠州，河南的许昌，江苏的镇江，安徽的马鞍山都算地铁城市。

关键问题来了，还会有哪些城市加入地铁家族？

从严格意义上来说，确定的还有廊坊，不确定还有惠州。

北京地铁22号线2015年就已经获批，2016年年底开工，预计今年年底开通运营。

这条线路西起北京市朝阳区东大桥站，东至平谷区平谷站 [50]，自西向东途经北京市朝阳区、北京市通州区、河北省廊坊市三河市、北京市平谷区等地区，串联了北京商务中心区、定福庄组团、北京城市副中心、三河市燕郊高新技术产业开发区、三河市高楼镇、三河市齐心庄镇、平谷新城等功能区。

属于真正意义上的地铁。

惠州存疑，主要是因为深圳地铁14号线能否延伸，尚不确定。

2020年9月份，国家交通部发布的《交通运输部关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见 》中，明确提出：

深圳14号线东延至惠州惠阳。

2021年，惠州发布了《惠州抢抓“双区”建设重大机遇深度融入深圳都市圈的行动方案（2021—2023年）》。方案明确：

加快深惠城际项目前期工作，推进莞惠城际小金口至惠州北段开工，支持深圳将城市轨道交通延伸至临深片区。协调助推赣深铁路、深汕铁路、广汕铁路建设，携手打造“轨道上的大湾区”。

不过，虽然无论是国家交通部门的文件，还是深圳与惠州的地方性文件都定调深圳地铁14号线延伸惠州，但由于惠州自身不符合地铁建设条件，迟迟未能正式动工。

2024年3月份，一位在惠州惠阳购房的业主，在人民网留言板留言询问深圳地铁14号线是否要延伸到惠州一事。

深圳市发改委给予的回复是：

根据国家相关文件规定，惠州市“十四五”期间不具备修建城市轨道交通的条件，14号线延长线暂时无法启动建设。深圳将充分汲取市民的建议，与惠州市保持密切交流，开展14号线延长线前期规划研究，待惠州市具备条件后，择机纳入建设规划上报审批。

但去年深圳交通局又发布了一份“关于深圳市城市轨道交通13号线北延、14号线东延、20号线北延、22号线北延等跨市轨道实施方案研究项目的采购公告”。

来源：深圳交通局

这让深圳地铁14号线延伸，又好像有了可能。

从广义而言，未来还能加入地铁家族的普通地市，还有滁州、扬州、眉山、德阳、泉州等。

滁州：南京地铁S4号线正在建设中，未来将通达滁州。

扬州：南京地铁S5号线正在建设中，未来将通达扬州。

眉山、德阳方面，则是依靠成都的市域铁路。

近日四川省发布的《成都都市圈“十五五”同城化发展规划》提到：

建成市域(郊)铁路成都至眉山线、至德阳线。

这意味着，继成都至资阳线于2024年9月正式开通运营后，眉山、德阳未来也将加入广义上的地铁家族。

还有一个就是泉州。

在烟台迈入万亿GDP之前，泉州是全国唯一一个没有地铁的万亿城市。

早在《泉州市城市总体规划(2008—2030)》中，泉州就规划了6条轨道交通线路。

之后关于地铁的政府规划文件中，六条线路始终都在。

比如2021年发布的《泉州市新型城镇化规划（2021-2035年）》发布，仍写着“规划6条轨道交通线路”。

泉州始终无法申报地铁的根本原因，是人口不达标。

泉州经济很强，但属于“枝繁干弱”的典型，经济、产业和人口主要集中在下辖的县级市，如晋江、石狮、南安、惠安等，市区人口不足300万。

现在国家明确规定不再受理普通地市首轮地铁规划，泉州想要依靠自主申报实现地铁梦，已经不可能。

唯一的希望，就是厦漳泉城际地铁路R1号线。

未来开通的厦漳泉城际铁路R1线，如果效仿广州采取地铁化运营，那泉州也将曲线实现地铁梦。

若如此，那厦门都市圈也将成为广义上的全国首个“市市通地铁”的国家级都市圈。

03

地铁已经进入存量时代

再次强调一下。

从地铁严格定义的角度来看，无论是已经加入地铁家族的昆山、鄂州、咸阳、漳州，还是即将加入的廊坊，都是在地铁门槛收紧之前由中心城市申报获批开建的。

未来严格意义上的地铁城市，不可能再增加了。

逻辑很简单，地铁门槛已经抬升到了历史最严。佐证数据有四：

第一，国家不再受理一般地市首轮地铁规划。

这几年随着房地产危机与地方债问题突出，官方更是明确强调，不再受理一般地市首轮地铁规划。

2022年潍坊市交通运输局针对市民问题的回复为：当下国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

2024年，西宁官方在回复市民的提问中明确，“2023年底国家对重点省份分类加强政府投资项目管理，严控新建政府投资项目，重点省份原则上不得新建城市轨道交通项目”。

济宁官方在回复市民提问中，同样明确“国家暂不受理一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批”。

赣州官方在回复市民提问中表示，我市轨道交通第一轮建设规划暂不满足上报审批条件……“十四五”时期不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批。

也就是说，当下没有开建地铁的城市，短中期内，基本不会获批。也即地铁城市进入了存量时代。

在这种背景下，一些已经符合GDP、财政与城区人口指标的城市，也无法获批地铁建设，比如惠州、烟台等城市。

第二，地铁门槛收紧至最严厉阶段。

前几年哈尔滨地铁二期直接因债务原因，被驳回。

去年洛阳自曝地铁二期规划不符合申报条件，副省级兼计划单列市的宁波也自曝因地铁强度不达标，暂无法申报新一轮地铁规划。

今年深圳地铁18号线未获批复。

此外，广州、西安、福州透露的新一轮地铁申报里程都大不如从前。

第三，2024年至今，无一城地铁规划获批。

2024年末成都地铁五期规划获批，但到现在已经快两年了，全国尚无一座城市的地铁新规划获批。

第四，越来越多的城市地铁，开始涨价。

去年昆明、重庆地铁涨价。近日上海地铁召开了听证会，给出了两套涨价方案。

今年年底广州地铁也将召开听证会。

这四个现象背后都有一个共同的逻辑：

宏观大环境改变，地方债问题突出，卖地收入跳水，让很多城市的财政捉襟见肘。

近年来土地出让收入下滑、地方财政承压，也让各地不得不重新评估轨道交通建设节奏。

去年的卖地收入41518亿元，相比于2021年的高点，腰斩不止。

今年前7个月的卖地收入只有11731亿元，细品。

制图：城市财经；数据：财政部

卖地收入是地方政府的主要钱袋子，如今脚踝斩，财政吃紧程度可见一斑。

而地铁是个吞金兽，不仅修建费用高昂，运营费用同样高昂。在这种背景下，才有了地铁门槛收紧至历史最严。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

运营 | 麦广豪

数据整理 | 济少；美工 | 江右居士

责任编辑 | 张琪；检校 | 子非鱼