责任立制构建民航“安全立方体”

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

安全是民航业的生命线，责任是安全管理的压舱石。当前，我国民航业正处于高质量发展的重要阶段，随着行业规模持续扩大，各生产保障单位承担的安全责任也越来越重。

“安全立方体”是指责任制的空间拓扑模型，旨在通过“横向到边、纵向到底、轴向贯通”的三维立体保障，实现安全责任制度从平面文本到立体运行的形态跃迁。安全生产责任制如何从“纸面”落到“地面”，从“地面”跃入“立体空间”，是民航人必须回答好的重要课题。

一、责任立制构建民航“安全立方体”的三重逻辑

安全生产责任制是安全治理体系的核心支柱，其构建和落实蕴含着深刻的理论逻辑、战略意义和实践价值。三者辩证统一，共同诠释安全生产责任制的多重使命。

（一）价值逻辑：以人民为中心的治理哲学

民航的安全生产事关人民群众的基本权利和根本利益。唯有将安全生产责任制贯穿生产各环节，才能让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。这既是国家和社会进步的标志，也是党以人民为中心的治理哲学的生动体现。

（二）战略逻辑：总体国家安全观的民航实践

当前，国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都更加丰富，内外因素比历史上任何时候都更加复杂。民航作为国家重要的交通运输方式，其安全运行直接关系到社会的稳定发展。安全生产责任制强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，要求各级领导干部和从业人员牢固树立安全发展理念，将安全责任落实到每一个岗位、每一个环节。落实好安全生产责任制，既是树立良好国际形象的客观要求，又是国家重大战略和制度自信的压舱石。

（三）实践逻辑：应对严峻安全形势的重要之举

当前，我国民航安全形势总体平稳。受国际经济下行压力加大、高铁竞争加剧等因素影响，部分民航企业经营承压，安全生产投入不足，存在主体责任悬空、监管责任失守、岗位责任落空等问题。在此背景下，必须强化实践导向，落实好安全生产责任制。

二、责任立制构建民航“安全立方体”的三维路径

“大道至简，实干为要”。真正有效的制度不是繁文缛节的堆砌，而是直指核心的精准设计。“实干为要”更是一语道破了制度生命力的源泉。从学理上审视责任立制构建高水平民航安全的三重逻辑，可以指向以责任立制构建民航“安全立方体”的三维路径。

（一）谁来真抓，谁来落实

安全生产责任制的有效实施，离不开各级党委和领导干部的真抓实干。各级党委和领导干部要扛起政治责任和领导责任，紧盯“关键少数”，强化安全生产责任制的引领作用。各级主要负责同志作为安全生产第一责任人，要组织解读和宣传贯彻安全生产责任制，组织确定安全生产工作年度目标，开展指标分解和职责分工，让民航管理人员、一线职工实实在在听到、看到、感受到“一把手”对安全生产工作的重视，充分发挥主要负责人的引领力。

狠抓落实必须紧紧依靠民航一线员工。安全生产责任制的具体落实，离不开民航从业者的齐心协力。各级干部要发动群众、依靠群众，扎实推进相关政策措施落地。要夯实岗位责任，增强一线人员安全能力。例如，通过推广岗位安全胜任模型、开展“一人一档”培训记录等方式，确保关键岗位人员能力达标。要将模糊的集体责任转化为可量化追溯的个体责任。例如，实行机务“终身责任码”、空管“错忘漏”行为清单等。

（二）善于抓关键、找重点

任何事物都是一个复杂的矛盾体系，在推进安全生产责任制落实的过程中，要善于抓关键、找重点。

要加强对各级管理人员的资质管理和教育培训，摒弃“安全就是安全监督管理部门的事”的错误思想，自上而下抓好领导责任和监管责任落实，对重点岗位、关键环节实施精准监管，做到权责清晰、不留隐患、不留死角。

（三）“不谋全局者，不足谋一域”

安全生产是民航安全工作的核心，若仅局限于部门或企业层面，容易陷入“条块分割”“各自为战”的困境。因此，必须树立全局意识，从行业生态、产业链协同的整体视角出发，构建“大安全”治理格局。

要严格落实“四个责任”体系。民航安全生产责任制的核心之一，在于构建“大安全”责任网络。这一网络涵盖了政府监管责任、企业主体责任、领导安全责任、岗位直接责任四个维度。要将安全工作落实落细到最小工作单元，形成“一级抓一级，一环扣一环，项项管到底，层层抓落实”的安全工作格局。

要推动政企协同，通过民航局与航空企业、机场、空管等单位签订安全责任共同体协议，明确交叉职责，打破责任壁垒，构建“全国一盘棋”的责任体系。

关键岗位要形成责任闭环。从飞行员、机务员到空管人员，形成“岗位责任清单+能力图谱”，确保责任与能力匹配；同时，还可以通过跨岗位轮训的方式，提升全局风险认知。

责任为骨，制度为形。安全生产责任制所构建的“安全立方体”，唯有通过“横向到边、纵向到底、轴向贯通”的立体保障，才能不断将责任制度优势转化为风险防控胜势，才能形成“责任落实全覆盖、重点突破有深度、全局联动成体系”的良好格局。（作者：盛江宁 单位：连云港机场）

编辑｜陈虹莹

校对｜李季威

审核｜程 凌