郑州航空港：以“基层善治”绘就新城温暖底色

来源：环球网

基层治理是国家治理的基石。作为全国首个、唯一由国务院批复设立的航空港经济综合实验区，郑州航空港经济综合实验区正经历深刻的社会转型——产业快速聚集，人口迅速增长，大量村民变成市民，村庄变成社区，外来就业人员与本地居民在同一片屋檐下生活。

如何让基层治理跟上快速城市化的进程？今年以来，郑州航空港启动“五清四建”专项行动，锚定基层治理堵点难点，精准施策推进各项工作落地实施，用“阵地之变”“机制之变”“队伍之变”作答，让基层善治从理念变为现实。

阵地之变——让闲置空间变成“会客厅”

9月9日上午，康平湖社区邻里中心二楼舞蹈室里，陈翠芬正跟着老师练扇子舞，手腕一翻，扇面“哗”地展开，娴熟的动作不时引来旁边几位老姐妹的赞叹。三楼无人机足球训练场上，她的孙子握着遥控器，眼睛紧盯着快速穿梭的无人机十分专注，小脸绷得紧紧的。

谁能想到，刚搬进康平湖社区时，陈翠芬连对门住谁都不知道。今年5月，社区邻里中心建成。她第一次走进去，是因为孙子要参加无人机足球课程体验——她本来只是来“接送”，结果被楼下的扇子舞吸引了，试着跟了两次，现在成了舞蹈室的“常客”。

陈翠芬的感受正是郑州航空港深入推进“五清四建”专项行动、盘活闲置资源、重塑服务场景的生动缩影。康平湖社区邻里中心由原社区闲置办公用房改造而成，总面积约1679平方米，却集合了政务服务、舞蹈室、儿童成长中心等十余个功能空间，周周有活动，天天有人气。

“要探索建设政务服务与便民服务一体的邻里中心，为居民打造家门口的幸福场景。”康平湖的实践，正是对港区党工委、管委会这一工作要求的精准落地。截至目前，郑州航空港已建成20多个邻（乡）里中心，社区阵地融合了政务服务、生活服务、治理功能，从“行政空间”变身“生活空间”，也成为“陌邻”变“睦邻”的亲情纽带。

“邻里中心建设，关键不在于‘建’，而在于‘用’。”郑州航空港区社会综合治理工作部相关负责人说，郑州航空港正依托这些阵地，推动更多资源下沉、服务前移，推动社会治理从“被动响应”向“主动服务”转变。

机制之变——让“一扇门”兜住“百家事”

阵地建好了，人气聚起来了，可当群众带着一肚子“急难愁盼”走进来时，这些问题往哪儿搁、怎么解？在郑州航空港，答案是：进一扇门就行。

8月18日上午，郑州航空港区综治中心引导台前，一位中年妇女攥着厚厚一沓材料说：“同志，我这事跑了好几个地方，都说不归他们管。”工作人员在系统里快速录入，从登记到分流，一气呵成。当天下午，调解员张超亮就约见了当事双方，一周后，这起纠纷签下了调解协议。

从登记到分流一气呵成的背后，是郑州航空港打造的“诉、调、访”联动协同机制——“一站受理、源头导入、分级响应、闭环管理”，群众一码上报、部门一键流转，让数据多跑路、群众少跑腿。

而支撑这种效率的，是打破壁垒、整合资源。在这个2400平方米的大厅里，法院、检察院、公安局、信访等25家单位常驻、轮驻、随驻，19个专业窗口一字排开。过去群众跑断腿的事，现在进门就有人接、接了就有人办。

“化于未发、止于未诉、解于访前”，通过建强综治中心，筑牢基层社会治理“第一道防线”，一扇门兜住了百家事，而更多的“门”还在往群众身边不断打开。

数据显示，截至目前，全区17个乡镇（办事处）已全部完成综治中心标准化建设，地图可一键导航。在富士康员工集中居住的9个公寓区，51个楼栋网格集成警务、医疗等12类资源，高频事务“楼栋即办”；盛世文园社区将“红黄蓝”民调工作法嵌进邻里服务，按矛盾风险等级分级响应、分类化解；长安路社区设置“心愿墙”，将居民诉求转化为服务清单，逐项认领、限时办结；新港办事处把议事厅搬到了社区大树下，村民围坐一圈，针对电动车充电难等问题展开讨论，最终促成60个充电桩落地……

队伍之变——让基层队伍“长出真本事”

阵地建了，机制通了，如何让治理的触角真正延伸到最末梢、让服务真正落到每一户？答案是人。

郑州航空港把“建强基层队伍”作为基层治理的底层支撑，从村（社区）党组织书记到专职社工再到网格员，一支“带得动、顶得上、留得住”的队伍正在成型。

郑州航空港城市风景美如画。

“以前村里房前屋后没人清，现在积分一公示，大伙儿比着干！”9月8日，大马乡陈石村党支部书记站在村口的积分兑换点前，向围坐一圈的十余名村党支部书记介绍经验。房前屋后卫生、邻里纠纷调解、志愿服务纳入评分，村民攒够积分就能换生活用品——陈石村的积分制，成了大马乡“书记大比武”现场观摩中大家争相学习的样板。

网格力量精细化，治理更灵敏。郑州航空港把“最后一公里”切成网格，每个网格配专职网格员。巡查、采集、上报、派单、回访，一部手机一个APP，闭环跑完。郑州航空港区智慧城市运行中心数据显示，今年以来，网格巡查上报事件11521件，办结率98.94%。

社工队伍专业化，服务更精准。8月28日，郑州航空港举办社区工作者实务技能竞赛，政策解读、矛盾调解、应急处置等日常场景搬上考场。台上社工解题，台下年轻社工边看边学。目前，全区近260人的专职社工队伍，平均年龄28岁，本科以上占八成。

群众参与常态化，共治更广泛。郑港办事处把136名骑手聘为流动网格员，送餐路上顺手拍隐患、顺嘴问民情；豫源新城的“社区合伙人”里，理发店老板免费给老人理发，培训机构周末开“人人持证技能河南”公益课……群众从“被服务”变成“一起干”，变“旁观”为“共建”，推动基层治理从“单兵作战”向“多元共治”转变。

从康平湖社区飘着笑声的邻里中心，到综治中心为群众敞开的大门，再到大马乡村支书们热烈的讨论——郑州航空港的基层治理，正写在每一个寻常日子里。