巴西前部长：全球治理改革不光是投票权调整，发展中国家真正缺的是这些

导读

金砖国家的构成多元，各国在工农业基础、数字基建与制造业等领域具备互补优势。中国通过长期规划、研发投入及完整产业链，为其他国家提供了科技与产业转型相结合的参考经验。全球治理改革需超越投票权调整，将重点放在扩大发展中国家长期融资、技术、基础设施、知识技能等获取渠道上。金砖合作应聚焦产业升级与创新政策，提升发展中国家的本土加工能力与技术自主性。

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作者：福鑫
(Alessandro Golombiewski Teixeira)

巴西前旅游部部长
金砖国家新开发银行原高级顾问

当前的国际体系能否确保全球化带来均衡的经济增长、技术能力提升、社会包容和环境可持续性？这是一项具有决定性意义的发展命题。战后建立的国际制度依然不可或缺，但其代表性、融资机制与政策优先事项亟需与时俱进，以适应新兴市场和发展中国家日益增长的经济比重。金砖国家及其伙伴国合计占全球近一半的人口，并贡献了全球约40%的GDP（按购买力平价计），然而，在那些制定金融规则、技术标准和发展优先事项的国际机构中，发展中经济体的代表性仍然不足。

全球增长乏力、地缘政治竞争加剧、保护主义抬头、债务危机频发、利率高企、气候紊乱，以及技术变革迅猛，使这种失衡进一步加剧。对于发展中国家而言，这些压力直接制约了它们创造生产性就业、推动产业升级、保障粮食与能源供应、为公共服务提供资金支持，以及抵御风险的能力。因此，全球治理改革不能止步于调整投票权份额，它还应当扩大对长期融资、技术、基础设施、知识技能以及生产性投资的获取渠道。

在此背景下，近期在印度新德里召开的金砖国家峰会，致力于将多极化转化为促进协调发展的务实议程。金砖国家不应谋求用一种排他性取代另一种排他性，而应基于主权平等、共同发展、技术获取与共同繁荣，推动构建更加有效的多边主义。

图片来源：中国日报

2025年通过的《金砖国家领导人第十七次会晤里约热内卢宣言》，将全球治理改革与可持续发展、公共卫生、粮食安全、气候行动、科技合作与包容性增长紧密相连，奠定了重要的政治基础。其核心要义十分明确：在国际组织中的代表性不可或缺，但发展能力归根结底取决于物质条件。各国需要可负担的融资、可靠的基础设施、先进的技术、熟练的劳动力、健全的卫生体系，以及利用国内资源创造更多价值的能力。

金砖国家成员构成多元，整体实力亮眼：巴西拥有丰富的农业、矿产、能源及生物经济资源，兼具较强的工业生产能力；俄罗斯在能源、科技、工程以及一些战略领域保有重要优势；印度不仅拥有庞大且年轻的人口，还在不断扩张数字基础设施、提升服务承载能力，并怀有强烈的工业雄心；中国具备完备的制造业生态系统、现代化的基础设施、庞大的国内市场和日益增强的技术实力；南非是非洲重要的工业、金融和物流枢纽。这些禀赋差异应被视为互补而非障碍。

今年的金砖峰会为将《里约热内卢宣言》付诸实施提供了必要的政治动力。金砖国家可在产业升级、创新、教育与培训、气候融资、卫生医疗、可持续基础设施，及负责任的数字发展等领域加强合作。在推动联合国、国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等国际机构改革方面，金砖国家也应加强团结，协调并形成共同立场。提升代表性固然重要，但更为关键的是，只有当全球治理为各国社会带来切实可见的成果时，它才能被大众真正认可。

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金砖国家的未来取决于合作框架的灵活性：各国的发展要务应相互促进，使各国在各自的发展过程中能够相互借力，降低大宗商品价格波动、外部技术垄断以及不平等全球化带来的风险。

为实现这一目标，金砖国家必须将协调一致、积极有力的产业与创新政策置于议程的核心位置。产业升级并不会因贸易开放或市场参与而自动发生，而是需要政府、企业、高校、金融机构和科研机构之间的协同配合，围绕战略性产业，统筹协调投资、技能、技术、标准、公共采购、基础设施以及市场准入等要素。金砖合作机制既能为各国量身定制的发展战略提供支持，又能增强整体的抗风险能力。

中国提供了一个具有借鉴意义的范例。中国的发展得益于长期规划、基础设施投资、国内市场拓展、制造业实力、公共财政以及研发投入的持续增长。科技部统计数据显示，2025年中国全社会研发投入超过3.92万亿元。“十五五”时期，中国继续保持全球第一制造业大国地位，制造业增加值约占全球的三分之一。据估计，截至2025年底，中国在光伏面板、蓄电池、风力发电机和电动汽车等领域的制造产能位居全球首位。另据中国国家能源局统计，2025年中国可再生能源发电量约为3.99万亿千瓦时。这些数据表明，持续的产业与创新政策、大规模市场以及完善的基础设施，能够协同推动技术升级加速。

图片来源：新华社

中国的经验虽不能机械地照搬，但为其他国家提供了切实可行的参考。其核心在于，创新政策必须推动科技创新向现实生产力转化。创新并不仅限于专利、人工智能或高端实验室，它还涵盖技术的适应能力、本地供应链的构建、劳动力的培训、制度的完善，以及对现实发展难题的应对。对于金砖国家及更广泛的“全球南方”而言，这些能力在清洁能源、公共卫生、粮食系统、水资源管理、数字基础设施、城市交通、气候适应以及自然资源加工等领域都至关重要。

金砖国家应优先推进联合研究中心、高校合作、奖学金项目、跨国创业、技术培训计划以及技术转让机制。人力资本是战略性基础设施：没有劳动者、工程师、研究人员、管理者和高效能的公共机构，任何国家都无法实现可持续的产业升级。各国还应协调发展融资与公共采购，为本地生产的药品、可再生能源设备、数字系统、农技产品和工业投入品创造可靠的需求。

基础设施合作必须超越孤立的建设项目，走向体系化建设。只有把港口、铁路、电网、供水系统、城市交通以及数字网络，和制造业产业园、科研机构、技能开发项目、区域供应链和贸易走廊相衔接，才能创造更大的发展价值。清洁能源转型正体现了这一点：发展中国家不应满足于光伏面板、蓄电池、电动汽车及可再生能源设备的进口，而应逐步参与设计、生产、安装、维护、回收及技术升级等环节。

图片来源：新华社

公共卫生领域同样需要采取战略性举措。金砖国家可以加强联合研究、监管合作和技术转让，打造更具韧性的区域制造业网络和采购体系。公共卫生既是全社会的重大关切，也是国家抗风险能力的重要基石。印度和中国开发的数字健康技术和智慧医疗解决方案，有助于支持其他金砖国家和“全球南方”国家解决看病难问题，改善医院管理，建立更加高效的临床和医疗卫生体系。

最后，金砖国家应支持在矿产、能源、生物多样性和农业等领域提升本地附加值。许多“全球南方”国家为绿色和数字转型提供了关键原材料，但在加工制造、知识产权及高质量就业等环节却只能分到很小的一杯羹。如果各国在加工产能、标准制定、技能培训、基础设施建设、融资以及科研等领域加强合作，那么这些自然资源将不再是受制于人的根源，而是转变为工业化的基石。

一个更加公平的国际秩序，其衡量标准不仅在于发展中国家能否获得更大的话语权，更在于它们能否拥有真正的技术能力、具有竞争力的产业、现代化的基础设施、完善的科研机构，以及富有韧性的高质量就业。

图片来源：中国日报

本文英文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Practical consensus"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 栾瑞英

编辑：张钊

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