“法院+综治”融合 绘就善治新“枫”景

综治中心是推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。2025年以来，全省法院主动全面对接综治中心规范化建设运行工作，全力助推综治中心职能发挥，以专业的司法力量赋能基层治理，推动大量民生纠纷前端化解、高效化解、实质化解。去年6月，全省83家基层法院实现诉讼服务团队100%入驻县级综治中心。截至目前，共派驻法官140名、退休法官50名、法官助理等诉服人员247名、调解员164名；已有206个派出人民法庭主动对接1038个乡镇（街道）综治中心。2025年来，全省法院入驻团队在综治中心开展调解17.8万件，调解成功8.15万件，调解指导4.36万件次，速裁快审3.38万件，司法确认1.04万件。

高位推动

以制度力量牵引司法资源下沉扎根

省法院党组高度重视人民法院参与综治中心规范化建设运行工作，将其作为参与基层社会治理的重要抓手，纳入全省法院重点工作统筹推进。

强化顶层设计与系统部署。省法院多次听取汇报、专题部署推进，明确“法院不仅要融入综治中心，更要实质性地参与运行、发挥作用”的工作导向。坚持以制度建设规范工作，在指导、推动漳州中院在全国率先出台市域层面指导规范的同时，面向全省开展持续深入调研，出台《全省基层人民法院（法庭）协同推进社会治安综合治理中心规范化建设和运行工作指引》，对主要职责、入驻要求、机制衔接、效能评估等作出具体规定，为全省法院规范融入工作提供系统性指引。

实现全面对接与分类入驻。省法院定期梳理全省法院参与综治中心规范化建设运行情况，加强点对点指导，及时跟进督促。法院系统率先于2025年6月实现县级综治中心入驻率100%，部分案件量大的乡镇（街道）综治中心，由辖区法庭派员定期值守或巡回服务，全力促推加快乡镇（街道）综治中心规范化建设工作。全省各地法院立足辖区实际，因地制宜探索出各具特色的“法综融合”路径。福州仓山法院采用“常驻+轮驻+线上响应”创新模式全面对接仓山区及镇街综治中心，通过“众享法庭”成功调解的“卢氏家族拆迁安置补偿系列纠纷案”，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。厦门同安法院建立村（居）干部轮值驻庭机制，建立起辐射各村居、包含78名村（居）民的轮值驻庭人才库，基层干部脱产一周驻扎法庭，与法官一同调解案件、旁听庭审，“高密度”参与诉讼全流程，其中，新城法庭近半数案件通过调解、撤诉形式实现案结事了。三明沙县法院由5名业务骨干组成常驻团队，在“一城一法官”机制之上推出“一中心一法官”机制，在辖区13个综治中心及三明法务区服务中心配备42名法官及法官助理，实现审判力量下沉。

深入调查研究与样本提炼。省法院分管院领导带队前往全省多地县级综治中心开展实地调研，梳理工作难点、堵点，领衔完成《关于人民法院融合对接综治中心化解社会矛盾的研究》调研报告，提升全省法院融入工作水平。总结提炼人民法院参与县（区）级综治中心运行的“集美样本”、参与乡镇级综治中心运行的“东孚样本”，为全省提供具有可复制性、可参考性与可操作性的典型范例。厦门海沧法院调解与简案团队整体入驻区综治中心，在一楼设立诉讼服务窗口，在四楼设置8个特色调解室和2个诉裁法庭，其做法代表我省法院多次在全国相关推进会上作典型发言。漳州法院参与综治中心规范化建设运行工作的创新实践多次获《人民法院报》宣传推介。

主动作为

以协同联动聚合多元解纷强大合力

坚持“跳出办理看治理”，以综治中心为枢纽平台，促推解纷资源跨部门整合、调解力量跨层级联动。

做实前端分流与靠前履职。省法院在全国率先下发《关于进一步加强对综治中心的宣传引导 做好纠纷分流工作的通知》，做细诉前释明引导工作，助推“有矛盾纠纷到综治中心”氛围形成。2025年以来，全省法院经向当事人释明引导，向综治中心引导非诉纠纷11.31万件，综治中心接收11.19万件。优化综治中心化解矛盾与法院先行调解机制协同，一体落实依法立案与多元解纷，委托综治中心分流对接先行调解案件12.39万件。将指导调解、调解协议司法确认、诉讼服务、速裁快审、典型案例提供等司法功能融入综治中心，推动打造“一站式”解纷平台。

深化协同联动与指导调解。在省委政法委的领导下，加强与综治中心及各入驻单位的协同联动，深化与“总对总”多元解纷部门的密切配合、联动联调，探索建立类型化纠纷“示范性诉讼＋批量化调解”机制，合作单位调解成功率同比提升近20个百分点。目前，有20个案例入选最高法院多元解纷案例库，其中3个案例在最高法院相关会议上作典型推介。支持综治中心吸纳更多专业调解力量，壮大调解队伍，用好人民法院案例库、多元解纷案例库、法答网、示范文本等，为调解员和来访群众提供“实战指南”，培训各类调解员7360人次，推动更多的矛盾纠纷化解在萌芽状态。厦门集美法院依托综治中心，与市场监管局以“示范判决+联合处置”方式成功化解700余起ETC服务合同纠纷，该项工作写入最高法院工作报告并入选人民法院案例库。漳州云霄法院聚合12个部门搭建与综治中心相连的“农地解纷平台”，成立以来化解农地纠纷1206件，解决历史遗留问题11件，指导村级组织重新发包土地108宗，为村财增加收入1659.14万元，法院农地类纠纷诉讼案件同比下降19.51%。宁德古田法院助力当地综治中心牵头成立物业纠纷化解专班，在法院指导下一次性化解物业纠纷69起。

注重科技赋能与线上解纷。将智慧司法与综治中心网格化体系深度融合，推动司法服务“掌上办”“指尖办”。持续推进人民法院调解平台“三进”工作，有序做好乡镇（街道）综治中心的沟通对接，通过视频调解指导、联合调处等促推更多矛盾纠纷在基层得到实质性化解。我省在平台上已汇聚8062名调解员、3025个调解组织、626家乡镇（街道）综治中心。2025年来，通过线上调解纠纷16.87万件，成功率89.98%。多地法院在综治中心设立“众享法庭”“共享法庭”e站等智慧平台，运用互联网、电子签名等技术提供线上服务。推动司法数据与综治大数据平台数据互联互通，为矛盾纠纷排查预警提供精准数据支撑。福州永泰法院组建“立审执调”一体化驻点办案团队，在综治中心设立“亲清法企会商厅·永阳商和室”，设置“云上法庭”，实现涉企纠纷“一揽子”解决，入驻以来化解涉企纠纷100件，调解金额达1200万余元，940多起案件通过速裁快速审结。

延伸服务

以风险防控促推基层治理提质增效

依托综治中心，将司法职能从末端裁判向前端预防延伸，实现“以案促治”“办结一案、治理一片”的综合效果。

加强排查预警。依托综治中心，加强与信访部门、公安机关、检察机关等联动协作，做好矛盾纠纷和风险隐患的排查预警化解工作。对集资融资、公司破产、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，促进源头实质化解。漳州漳浦法院针对大镇大厂大案建立风险研判与防控应用场景，推动防范关口前移。宁德福鼎法院建立“三破机制”（打破部门壁垒、破解程序空转、破除执行隐患），推行“司法建议+协同共治”模式，将风险防范融入多元化解全链条，为源头预防“精准点睛”。

助推基层善治。发挥综治中心联系群众的优势，联合开展普法宣传、庭审观摩等活动，加强以案释法，同时为群众提供法律咨询等服务。2025年来，全省法院驻综治中心团队共开展或参与法治宣传1150场次。积极创建“枫桥式人民法庭”，推动法庭职能由“以办案为主”向“办案和参与基层治理并重”转变，指导法庭立足实际、发挥基层优势，靠前开展解纷工作。晋江法院磁灶法庭、武夷山法院武夷山国家公园法庭入选全国法院首批“枫桥式人民法庭”。龙岩法院深化“一村（居）一法官”机制，让法官成为基层治理的“法治指导员”“解纷联络员”，该机制获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

来源：福建省高级人民法院

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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