没有“单项第一”，这座长三角城市凭什么当支点？

“稀缺的均衡创新全链条”

前几天，南京紫金山创新带建设指挥部第一次会议召开，市委书记周红波主持，市长李忠军讲话。会议强调，要扛起上海（长三角）国际科技创新中心关键支点建设使命担当，增强科技创新策源和高端产业引领功能。

事实上，近段时间南京动作密集，这条创新带从7月的顶层设计落定，到8月各片区项目签约、领导密集调研，再到9月指挥部第一次会议召开，推进节奏不断加快。

一个背景是国家层面的部署——上海国际科技创新中心扩围至长三角，从单一城市的“单点突破”，到跨省域的“集团作战”，每个支点城市都必须找到自己不可替代的定位。

南京的不可替代性在哪？拆开看，南京似乎没有一个单项能力在长三角拔尖：论基础研究不如上海的投入强度，论制造转化不如苏州的效率，论数字经济不如杭州的生态，论大科学装置不如合肥的集中度。

如当地媒体所言，其独特优势在于“长三角稀缺的均衡创新全链条——高校集群夯实基础研究，完备制造承接技术转化”。基于此，南京要补齐的是整个区域创新体系里“基础研究难以落地量产”的关键空白。

但目光向内，一份来自民革南京市委员会的政协提案指出，尽管南京拥有众多高水平的科研院所和高校，其科技资源的有效整合与产业发展之间的对接仍存短板。

从区位上看，作为上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，南京地处沪宁廊道中段，一头对接上海研发需求，一头辐射南京都市圈。紫金山创新带被寄望为南京兑现支点定位的核心载体，其能否助力南京的区位优势转化为真正的科创枢纽功能？

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短板

当合肥长鑫存储、杭州宇树科技先后登陆科创板，苏州中际旭创站在“光”里，南京却似乎鲜有本土新兴产业巨头。

南京的科教资源“家底”不可谓不雄厚，拥有54所高校、61家科研院所、34所全国重点实验室、102名“两院”院士以及近400万人的人才总量。但丰厚的创新资源，为何总难以催生现象级科技企业？

一个耐人寻味的现象是，不少科技巨头都有南京基因。摩尔线程、影石创新的创始人都毕业于南京的高校，却最终分别选择在北京、深圳创业落地。不乏优质人才在南京完成“0到1”的技术积累，却到外地完成“1到100”的产业放大。

今年2月，一份来自民革南京市委员会的政协提案指出，尽管南京拥有众多高水平的科研院所和高校，其科技资源的有效整合与产业发展之间的对接仍存在一定的短板。数据显示，南京市科研成果本地转化率仅为32%，显著低于杭州的58%，大量成果“沉睡”或者流向域外。

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更值得警惕的是，即便在南京完成成果转化的优质项目，也会“二次流失”。

以低空经济为例，今年8月，eVTOL头部企业亿维特（南京）航空完成数亿元A+轮融资，本轮领投方是上城资本、普华资本等杭州投资机构。

天眼查信息显示，目前该企业工商信息已由亿维特（南京）航空改为亿维特（杭州）航空。类似故事还有新能源航空器整机企业零重力于2022年由南京迁入合肥，成为合肥低空经济的核心企业之一。

企业用脚投票的背后，是南京在创新成果转化上的短板。

日前世界知识产权组织（WIPO）发布2026年全球创新指数（GII）世界百强创新集群排名，南京位列全国第5位，低于杭州。

这是南京连续第二年排名低于杭州。2025年，榜单为突出创新成果的转化运用与价值实现，在原有“PCT申请量”“科学出版物发表量”2个核心指标基础上，新增了“风险资本交易量”核心指标。杭州正是凭借风险资本交易量的领先优势，在当年一举超越了南京、武汉等科教大市，位列全国第4位。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城市进化论表示，南京虽有科研条件和科技人才优势，但新兴产业发展实际表现未达预期，主要是因为民营企业活力不足、高水平专业机构支持不够、政府与市场配合不畅等问题。

南京并非没有认识到这方面的问题。今年8月，南京市委书记周红波主持召开会议，专题研究产业强市工作。他强调，要把服务企业放在更加重要位置，深入实施产业强市战略，在研究新情况、解决新问题上下功夫。

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转机

共建上海（长三角）国际科技创新中心，为南京创造了兑现自身科创资源的新契机。

这先来自国家战略层面对其科创地位的再次确认。从“上海”到“上海（长三角）”，意味着从一座城市的单兵突进，转向城市群的协同作战。按照国家部署，上海引领带动下，南京、苏州、杭州、宁波、合肥各展所长、分别建设关键支点。

随之而来的问题是，南京靠什么承接这次机遇？《新华日报》报道称，南京建设“关键支点”，独特优势在于长三角稀缺的均衡创新全链条，包括高校集群、完备制造以及沪宁廊道中段的区位优势。

紫金山创新带，正是南京“关键支点建设”的核心载体。

今年7月，南京市委市政府召开上海（长三角）国际科技创新中心南京关键支点暨紫金山创新带建设推进会。周红波强调，建设紫金山创新带，是南京关键支点建设的“破题之策、务实之举”。

会上一并出台紫金山创新带建设的顶层设计。按部署，紫金山创新带包括紫金山科技城、麒麟科技城和仙林科学城“三心”，一条从基础研究到技术攻关再到产业应用的完整通道，由此成型。

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值得一提的是，“紫金山创新带建设”已经得到了江苏省级层面的大力支持。2026年江苏省政府工作报告首次提出“支持紫金山创新带”建设。

推进会召开后的次月，江苏省政府办公厅印发《关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》，在突出位置再度强调“高起点建设紫金山创新带”。

在曾刚看来，对江苏而言，“紫金山创新带建设”不仅是承接国家战略的使命所在，也是自身创新发展所需。

曾刚进一步表示，近年江苏多次提出支持南京提高省会首位度，但效果不明显，一个关键原因就是科技成果转化与产业化效能不高。南京借共建长三角国际科创中心契机，探索兑现自身科创资源，既能为江苏全省的产业科技创新共融互促探路，也是江苏做强省会的难得机遇。

9月14日，南京紫金山创新带建设指挥部第一次会议召开，审议紫金山创新带年度任务清单等重要事项。从顶层设计出台到指挥部第一次会议，前后还不足两个月，节奏之紧凑，可见决心。

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落地

建设紫金山创新带，也是要破除南京长期存在的创新生态“堵点”。

九三学社南京市委员会的一则建议指出，南京科产融合的首要问题是产业布局协同失序，各重点园区在热门产业领域普遍追求“大而全”产业链，导致资源分散、重复建设。

为发挥南京全产业链创新的纵深优势，紫金山创新带重新划分三大片区功能：仙林科学城、麒麟科技城、紫金山科技城，分别聚焦基础研究、工业人工智能和前沿交叉研究、未来产业前沿技术规模化落地。

换句话说，紫金山创新带建设不是简单的空间划分，而是通过一体推进建设，深化有组织的基础研究，进而聚力推进引领性创新。

但空间分工只是第一步，南京的另一突出短板在于供需对接失灵，高校院所的科研方向与企业真实市场需求存在“两张皮”现象。

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紫金山创新带建设的一个标志性事项——应天实验室揭牌，就指向拉近科研和市场间的距离。

该实验室的核心任务，除了以重大航天工程牵引科研攻关，还包括构建贯通式创新体系，搭建全链条产业化培育平台。如南京大学天文与空间科学学院副院长谢基伟所言，“以前更多是在高校里埋头做基础研究。有了这样的平台，就有了更多将技术成果与现实相结合的机会。”

曾刚特别提醒，相比杭州、苏州、合肥等地，南京习惯于用行政手段配置资源，“政府与市场在创新发展中角色错位”的现象突出。但硬科技产业的成长逻辑不同，它需要的是资本敢投、场景开放、试错成本可承受。南京政府应进一步引入市场化力量，充分挖掘自身科创潜力。

实际上，南京也已经做出改变。在紫金山创新带建设中，南京多次将先行先试的重点领域，指向“要素市场化配置”和“科技成果赋权”。

一个例子是，紫金山国际科创基金街区今年初揭牌，南京同步推出20年超长投资期的百亿市场化母基金。相比以往市场上存续期大多五到七年的基金，此番南京在基金白名单跟投、长周期考核、容错免责等机制上更显“耐心”。

曾刚补充道，南京要在长三角科创体系中找准坐标，还需加强跨城协同——不仅要借力上海，更要联动周边城市，如江苏的扬州、镇江，安徽的芜马滁，特别是市场资源的开发利用。这既是南京作为“关键支点”的应有之义，也是其从“单打独斗”转向“协同作战”的必然选择。

文字 | 刘旭强

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