今天国常会释放重磅政策信号：银发经济将加速成为一门大生意

文/识局智库研究组

据新华社和央视新闻联播报道，国务院今天（9月18日）召开常务会议（报道可点击文末“阅读原文”查阅）。

这次国常会，有听取老龄工作情况汇报，研究推动体育赛事健康发展有关工作，部署实施医疗康复护理扩容提升工程，审议通过《中医药传统知识保护条例（草案）》和讨论15部法律的修正案（草案）》等五项议题。

极为值得关注的是新华社通稿里的一句话：要针对老年群体特征，丰富银发产品和服务，培育银发消费新场景，更好满足老年人消费需求，实现民生福祉与内需扩容双向促进。

浅见以为，这句话分量很重，信息量也很大，结合这次国常会的其他议题来看，释放出一个重磅政策信号：养老这件事，在国家战略层面的定位正在发生根本性转变，它不再只是要花钱去兜底的民生支出，而是被正式被确立为扩大内需的经济引擎之一。

银发经济也将由此加速成为一门大生意。

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“民生福祉”和“内需扩容”并列，这在国常会涉老议题中并不多见。

养老这件事，第一次被这么直白地写进内需叙事里。老年人不再只是被照护的对象，也是服务消费里最厚、最稳、最长情的那块基本盘。

过去讨论老龄化，核心问题是“钱从哪来”（养老金缺口、医保压力）。这次会议的核心问题变成了“钱往哪去”（培育消费场景、丰富产品服务）。

核心问题的转换本身，意味着政策不再是把老龄化视为负担，而是正视其催生银发经济的结构性机遇。应对老龄化不再是被动的风险对冲，而是作为中长期经济社会发展的重要议题。

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今年2月24日，春节假期刚过，国常会就曾研究银发经济和养老服务发展工作，提出“打造一批银发消费新场景新业态”。

仅隔不到七个月，9月18日国常会再次聚焦同一领域，而且措辞明显加码——从“研究推进”升级为“听取汇报+系统部署”。

这种密度说明，银发经济已从政策试水转向落地加速期。

其实，政策铺垫远比这两次会议更厚。

2024年，国务院办公厅印发首个国家级银发经济专项文件，提出4方面26项举措，明确要培育老年用品创新、智慧健康养老新业态、康复辅助器具产业、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等七大潜力产业。

2026年政府工作报告明确要“制定推进银发经济高质量发展的措施”。紧接着，国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》专门设置了“发展银发经济”专栏，部署扩大养老消费的任务。

从顶层设计到年度部署，再到国常会密集推进，这条政策链路已经打通。

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截至2025年底，全国60岁及以上老年人口达3.23亿，占总人口的23%。这意味着差不多每四个中国人里，就有一位是老年人。

国家卫健委测算，“十五五”期间60岁以上老年人口年均净增约1300万人。预计到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿人，进入重度老龄化阶段。

但真正让政策必须“加速”的，或许是另一个数字：约3500万名失能老人需要长期照护。

3500万不是报表数字，是3500万个家庭里每天发生的翻身、洗澡、喂饭、防褥疮、陪诊、康复和深夜焦虑。

过去这些活儿主要靠子女扛。现在国常会明说要把康复护理资源向社区、家庭延伸，动态调整康复医疗和长期照护服务项目目录，深化服务价格改革。

翻译过来就是：家庭扛不住的部分，要让专业力量接走，而且要让普通家庭付得起。

今天国常会很有有分量的一笔，是“部署实施医疗康复护理扩容提升工程”。

它背后是一整套产业链：社区照护网点、居家康复、长期照护师、康复机器人、智能轮椅、远程康复指导、适老化改造、认知症照护。

国常会专门提到开发更多智能康复技术和设备、优化审评审批，这说明政策不只想多招几个护工，还准备把科技和支付一起推进来。

基层能接住人，家里能用到设备，项目能进目录，价格能讲得清，这门生意才转得起来。

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更为关键的是能“有人买单”。

9月4日国新办发布会上，国家医保局披露：长护险参保人数超过3.2亿，基金累计支出1142亿元，为超过460万失能人员提供护理服务；全国定点长护服务机构1.3万家，是试点初期的10倍；长期照护师持证人数超7万。

据估算，长护险已撬动社会资本投入相关产业近700亿元。

有了支付端，供给端才敢建网点、招人、买设备；供给起来，子女才敢把照护外包，老人也才敢消费。

银发经济过去老被说成“利润薄、回本慢、靠补贴”，但支付端一旦铺开，逻辑就变了：它不是一夜暴富的赛道，而是靠复购、信任和规模慢慢长出来的慢生意。

这种变化在终端市场已有具体表现。据媒体报道，上海普陀区一家常态化银发商店，开业一周销售额突破15万元，截至今年3月末累计成交168.8万元，日均客流超600人次。店里卖的是可升降厨卫台盆、轻便健步鞋、外骨骼机器人，还有一面“心愿墙”，贴满老年人手写的便利贴——智能药盒、陪伴型AI、做饭机器人。

这些朴素诉求，勾勒出巨大的产品创新空间。

供给端的企业反应也在加快。山东济南某企业，一根拐杖有80多种型号，用AI捕捉需求，每周推出二三十款新品，银发产品达3000多种，远销110多个国家和地区。

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更深一点来看，银发经济绝对远不止我们传统理解的养老院。

今天国常会还部署了体育赛事健康发展，审议通过《中医药传统知识保护条例（草案）》。

可别以为这是凑议程。体育赛事对应老年群体的健身、社交和文旅消费，中医药保护对应老年群体最信任的调理和康复服务。

三条线，其实指向同一个方向。

今年上半年，民政部联合国家体育总局、中国老龄协会等12部门部署“乐享银龄”系列活动，涵盖乐龄健身、乐龄康养等六大方面，明确支持举办老年人体育健身大会。

在基层，广州越秀区“赛事+银龄集市”将赛事流量转化为消费增量；四川自贡“成渝双圈杯”桥牌公开赛以“体育+文旅+康养”模式，8天引流超2000人次。

随着新老年群体拥有更强消费意愿和更活跃生活方式，银发文旅、银发赛事、银发社交正在成为尚未被充分开发的市场。

消费重心正在从“买房子买车子”往“活得长、动得起、养得好”挪。老年人要打太极、要旅居、要观赛、要做康复；中年人给父母找靠谱护工，也顺手给自己买体检和中医养生。

服务消费一旦嵌进家庭生命周期，就会月月发生、年年续费。

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不过，不得不说的是，有一点必须警惕：银发经济绝不能变成“收割老年人”的生意。

国常会这次重点强调要“扩大普惠养老服务”。

在银发经济赛道上，未来能脱颖而出和持续增长的品牌和企业，肯定不是最能忽悠的，而是能把价格压到普通家庭付得起、把服务标准做成社区和家属都看得懂、把风险关进制度和保险里的。

高端养老院只是最容易被看见的一层，水面之下是上门护理、社区日间照料、失能评估、康复师培训、智能辅具、无障碍改造、认知症照护这些又重又土又高频的活儿。它们不性感，但黏人，且越做越有护城河。

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把这次国常会放到更大经济背景下来看，信号更清晰。

当房地产驱动模式进入调整期，当出口面临不确定性，内需尤其是服务消费必须找到新增长极。银发经济恰恰具备几个关键特征：需求刚性且持续增长，产业链长、就业吸纳能力强，与科技创新结合空间大。

本次会议部署，简要来说可概括为三条逻辑主线：供给端补短板，扩大普惠养老服务供给；制度端夯基础，健全多层次养老保险体系；需求端育新机，培育银发消费新场景，有望成为扩大内需的新引擎。

中国正在系统性地将“变老”从财政负担重新定价为经济增长的新引擎。支撑这个引擎的，是3.23亿老年人的真实需求，是“60后”群体不同于前辈的消费观念，是AI等新技术带来的产品供给能力，是政策体系逐步打通，更是长护险铺开的支付端在托底。

国常会当然不会直接说“快来赚钱”。但它把普惠、社区、支付、价格、设备、人才一起摆上桌，意思已经很清楚：银发产业的天花板正在被政策一层层掀开。接下来五年，谁能把照护服务做成可复制的网络，把适老设备做成老百姓用得上的日用品，把社区站点做成信任入口，谁手里攥的就是中国服务消费最厚的一张底牌。

银发不再是负担，而是内需底盘。养老也不再是成本中心，而是服务消费里最厚的那张底牌。方向已经明晰，接下来，就看谁能真正接住这波机遇。