地方动态 | 全国首个省级层面的超大城市现代化治理规划出炉，重庆努力走出超大城市现代化治理新路子

导读

9月18日，重庆市政府新闻办举行“开局起步十五五·建设现代化新重庆”——《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》解读专场新闻发布会。发布会现场，重庆市城市管理局、市委社会工作部、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市应急管理局、市大数据发展局相关负责人介绍有关情况并回答记者提问。

本文字数：6047字

阅读时间：19分钟

新闻发布会现场。

努力走出一条大城市带大农村、大山区、大库区的超大城市现代化治理新路子

会上，市城市管理局局长肖庆华介绍，重庆近日发布了《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划》（以下简称《规划》）。该《规划》是全国首个省级层面的超大城市现代化治理规划，以建设现代化人民城市为目标，立足山城江城特色与城乡融合超大城市市情，首次将城市基础设施、城乡基层治理、城市更新、安全韧性等城市治理工作系统谋划、一体规划。

《规划》首次提出构建“1236”超大城市现代化治理体系：“1”是坚持党建统领；“2”是构建数智赋能与“大综合一体化”体制机制创新“双轮驱动”，并首次将其固化作为超大城市现代化治理的长期战略；“3”是中心城区、区县、镇街“三级协同”治理；“6”是贯彻落实中央城市工作会议精神，加快建设创新之城、宜居之城、美丽之城、韧性之城、文明之城、智慧之城。

《规划》共设置15项主要指标、11个板块26项重点任务，力争用五年时间，推动现代化人民城市建设取得新的重大进展，努力走出一条大城市带大农村、大山区、大库区的超大城市现代化治理新路子。重点推动四个方面治理变革：

从治理格局上，推动“单一治理”走向“多元共治”。

以党建统领推动治理格局之变，努力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。完善“双网格”联动机制，计划到2030年，网格优化设置率、党组织覆盖率、专职网格员配备率常态化保持100%。深化基层协商共治，培育打造“红岩先锋物业”，形成社区、物业、业委会、居民多方联动的共治格局。建强城市治理社会参评队伍，壮大新就业群体、青年志愿者等共治力量，广泛汇聚社会共治合力。

治理模式上，推动“被动应对”走向“主动预防”。

把“防”的关口往前移。针对风险的源头管控和研判，构建风险点分类分级分层分时管理体系，力争到2030年，风险点闭环处置率达到95%、气象灾害监测率达到95%以上，让风险在成灾之前被看见、被处置。深入推进城市生命线安全工程，对燃气、供水、排水、桥梁、隧道等实施数字化监测、常态化体检，推动“平急两用”公共基础设施和多种应急资源共建共享。

把“治”的力量沉到一线。推行“网格吹哨、部门报到”，力争中心城区跨区事件平均调度响应时间控制在10分钟以内，筑牢城市安全底线。

治理动能上，推动“要素驱动”走向“创新驱动”。

用新理念唤醒沉睡的空间。统筹推进老旧街区、老旧厂区等更新改造和低效楼宇、低效土地的资源盘活，推动城市发展从增量扩张转向存量焕新。

用新技术贯通治理的链条。实施“城市数字更新”“城市高效精细治理提升”“人工智能赋能超大城市治理”三大行动，构建“人工智能+立体巡查”创新场景，力争到2030年，市政基础设施数字化管理率达到95%，计划打造150个“人工智能+”综合治理场景，建成行业垂类模型20个、智能体200个以上，重点场景识别准确率达到97%以上，让算法、算力成为治理一线的“新同事”。

用新机制再造服务的流程。迭代“一件事一次办”改革，推动政务服务事项全面通办，构建一站式助企数智服务体系，深化“川渝通办”。

治理品质上，将推动城市从“规模扩张”走向“内涵提升”。

让出行更顺心。持续深化交通缓堵促畅数智治理，提质市域出行服务，实施停车综合治理，加快充电桩、小微停车场建设，规范互联网租赁自行车停放管理，构建特色慢行系统，推行绿色低碳生产生活方式，力争公交轨道50米接驳率达到87%。

让生活更舒心。着力提升住房标准水平，计划到2030年，建设1000个完整社区、300个15分钟高品质生活服务圈，力争实现建成区全覆盖。

让环境更赏心。实施中心城区城市环境提质焕新行动，因地制宜增补口袋公园300个以上，提质改造城市公园300个。加强巴渝历史文化保护传承利用的同时，统筹绿色空间治理，提升城市公共空间美学品质。

中心城区27条道路品质将提升，新增一批口袋公园、小微绿地

肖庆华介绍，数智赋能聚焦方法手段现代化，大综合一体化聚焦体制机制现代化，这两方面缺一不可。

“十五五”期间，重庆将突出群众所愿即城市治理所向，以中心城区为主阵地、带动全市整体提升，重点抓实抓好全域环境治理、设施品质提升两大任务。

全域环境治理，核心在“治”。按年滚动实施精细化治理项目，今年重点围绕薄弱区域，实施建筑立面清洗、空中飞线整治、施工围挡整治、共享电单车治理等专项行动。

设施品质提升，核心在“提”。更新改造供排水管网7600公里，推动21座餐厨垃圾处理设施、24座生活垃圾焚烧发电厂提标改造，推进16个区县建筑垃圾消纳站设施建设，同步还将深化设施管家制度、健全全生命周期机制。

重庆近期有两项提质行动：中心城区27条道路品质提升，通过对沿线路面、绿化、线缆、护栏、井盖等13类要素更新，改造城市“交通主动脉”的环境品质；“增花添彩”行动，通过在城市节点、交通枢纽等区域实施171个项目，新增一批口袋公园、小微绿地，打造推窗见绿、四季有景、惠民有感的美丽人居环境。

重庆常态化储备发布城市更新机会清单，实现优质项目与资源的“双向奔赴”

肖庆华介绍，“十五五”期间，重庆在推动可持续城市运营方面重点抓四件事。

深化城市运营维护提质增效改革，让城市“管护更细、养得更好”。

●积极探索市政基础设施、环卫、绿化等运行维护新模式，鼓励运行维护连片打包，支持社会资本有序参与，力争全市综合市场化率达到90%以上。

●在高危作业、有限空间、繁重体力等场景实施“机器补人”工程，推行AI识别、智能设备巡检等技术应用，让城市运行维护更灵敏、更高效。

完善可持续城市建设运营投融资体系，让城市更新建设“有源头活水”。

●梳理盘活存量“家底”，鼓励企业、商户、物业产权人等参与城市运营管理。

●用好专项债、资产证券化等金融工具，形成“投资—运营—退出—再投资”良好循环，持续扩大市属企业对市政设施、公共交通领域的投资规模。

持续推动盘活城市存量资源，让城市“边角地”变成“金角银边”。

●持续推行桥下空间盘活利用，推动桥下空间复合利用和整治覆盖率达到100%。

●实施城市公园存量资源盘活试点300个以上，培育消费场景、拓展服务功能，让公园服务更优质、使用更便捷、体验更丰富，力争综合公园、专类公园资源盘活率达到50%以上。

建立城市更新常态化资源对接机制，让“好项目”遇上“好资本”。

●常态化储备发布城市更新机会清单，定期召开城市更新资源对接大会，搭建政府、企业、金融机构及智库对接平台，实现优质项目与资源的“双向奔赴”。

实施社区“共治伙伴”计划，营造“熟人社区”生态

会上，市委社会工作部副部长张立平介绍，“十五五”时期，重庆将深入践行人民城市理念，聚力服务超大城市现代化治理，持续做靓“渝邻共治”社区治理品牌，建设山城韵、邻里亲、活力足的巴渝和美社区。重点从三个方面发力：

在优服务暖民心上下功夫，让老百姓在家门口尽享高品质生活。

●扩面建设“渝邻汇”社区综合服务体，一体嵌入养老、托育、就业、文体等功能，打造系统集成的社区“一站式”服务平台，着力构建“全龄友好”社区生活圈。

●优化社区规模设置，因地制宜推进超大社区治理，动态配置服务资源。

●迭代“三目录两清单”，健全工作事项准入制度。

在建机制搭平台上下功夫，畅通各方力量参与社区治理渠道。

●实施社区“共治伙伴”计划，组建社区治理服务团，协同城市管理局推进“城市管理进社区”全市域覆盖。

●引导法律服务、健康服务等专业力量下沉社区，引导新就业群体成为社区治理的新生力量。充分激发群众自治活力，健全社区议事协商机制。

在育新风润人心上下功夫，让守望相助成为社区最动人的风景。

●实施“凝心铸魂”行动，会同有关部门指导社区挖掘老建筑、老街区等历史资源，打造社区记忆角、时光长廊这些看得见的“活历史”。

●办好“渝社学堂”，搭建社区文化节、邻里节等群众文化交流平台，丰富社区志愿服务活动，营造近邻相亲的“熟人社区”生态。

重庆智能评估模型开出“一圈一策”补缺清单

会上，市规划和自然资源局副局长、新闻发言人金伟介绍，下一步，重庆将借助数字化手段精准对接群众需求，科学布局民生配套，从四个方面下功夫，让市民在家门口享有更优质的公共服务。

坚持“底数清”，就是通过数据治理实现精准画像。

依托国土空间信息系统和“多规合一”一张图，把“人、房、地、企”等信息叠在一起，动态掌握每个生活圈的人口结构和设施底数。

聚焦“问题准”，就是通过智能评估实现把脉问诊。

开发智能评估模型，精准开出“一圈一策”的补缺清单，让社区配套从“大水漫灌”升级到“精准滴灌”。

锚定“任务实”，就是通过跟踪落实实现补齐短板。

把智能评估发现的生活圈设施短板和生成的补缺清单，与城市更新、老旧小区改造深度绑定，形成具体实施任务，并全程跟踪问效，优先在群众反映最强烈、需求最迫切的社区落地“小而美”的民生项目。

实现“服务优”，就是通过数字平台保障高效触达。

打开“渝快办”平台，找到“15分钟高品质生活服务圈特色专区”，107项服务事项集成，从查看活动场馆、预约报名赛事，到办事咨询，都能“一键通达”。

聚焦两江四岸整体提升，修复滨江岸线生态，重庆将营造更多开放共享的亲水休憩空间

会上，市住房城乡建委副主任席红介绍，下一步，重庆城市更新将重点聚焦三大领域，推动城市功能品质一体提升、都市风貌全面彰显、存量资源有效盘活。

紧盯民生福祉，着力除险清患补齐短板。“十五五”期间，计划新建改造城市排水管网2500公里以上。统筹推进城镇老旧小区改造和现代社区建设，一体打造“十五分钟高品质生活服务圈”，计划改造老旧小区2000个、建设现代社区150个。

注重连片塑造，彰显山水都市大美风貌。聚焦中心城区点、线、面结合，提质打造朝天门—解放碑、江北嘴—观音桥等10个现代化都市风貌展示区。聚焦两江四岸整体提升，修复滨江岸线生态，营造更多开放共享的亲水休憩空间。到2027年底，整体提升两江四岸百公里美丽滨江风景线。

聚力存量盘活，推动老旧空间价值重塑。针对老厂区、老街区、低效楼宇等“沉睡”资产，分类施策功能重塑、业态重构，因地制宜发展文创科创、楼宇经济、休闲消费等新场景。针对零星土地、闲置空间，植入公共绿地、社区服务等便民功能，打造城市的“金角银边”。计划到2030年，累计盘活闲置资源2500万平方米。

到2030年，重庆“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达92%

会上，市应急管理局副局长邹瑜介绍，本次《规划》重点从三方面部署具体工作任务，全面筑牢城市安全韧性屏障。

建好“三控八制”风险闭环管控机制。系统构建风险管控、隐患整治、应急处置“三控”工作机制，配套建立责任到人、精准研判、分级管控、监测预警、隐患排查、隐患治理、应急准备、处置救援八项制度，形成全流程、可闭环、可落地的制度体系。同时，将安全韧性建设要求全面融入国土空间规划、城市建设管理各领域、各环节，常态化开展全域、全覆盖风险隐患排查整治。

强化城市生命线工程风险防范。《规划》精准部署一系列基础设施升级改造工程：推进供水管网漏损智能监测、桥梁隧道结构安全实时监控，分步实施老旧燃气管道更新改造、城市内环快速路路面整治提升，同步强化电力、通信等关键设施，全面夯实城市防灾减灾、应急保障硬件基础，到2030年全市“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达92%，从根本上提升城市运行安全保障能力。

提升智慧化风险防范水平。打造“数字应急”综合平台，构建城市安全“智慧大脑”。到2030年全市重大危险源安全风险在线监测率达到100%，城市气象灾害监测率达到95%以上。

用好群防群治百日攻坚成果，提升城市风险监测预警和响应处置能力

市大数据发展局副局长、新闻发言人胡军国介绍，“十五五”期间，重庆将聚焦“积极探索超大城市现代化治理新路子”，重点从技术支撑、机制建设、场景赋能三方面发力，加快推进数字化城市运行和治理中心体系能力建设，实现城市治理更智能、更高效、更精准。

强化技术支撑，推动城市治理数字底座更坚实。

●迭代完善渝快办、渝快政、数据、数字重庆人工智能底座、算力、云、网、感知、韧性城市安全治理一张图、指挥调度系统等数字基础设施，为城市治理提供更加坚实的数字技术保障。

●完善体征指标和关键绩效指标，更好实现对城市运行和治理的精准“体检”和实时“画像”。尤其是用好全市群防群治百日攻坚行动取得的丰硕成果，提升数智赋能城市风险监测预警和响应处置能力。

强化机制建设，推动城市治理业务运转更高效。

●迭代感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，优化风险点分层分级分类分时管理机制，完善平时、急时运转机制，建立健全事件处置首派责任制和监督评价制度。

●积极推进数字化城市运行和治理中心法制建设，进一步促进和规范三级治理中心赋能城市治理工作。

强化场景赋能，推动城市治理线上履职更协调。

●聚焦高质量发展，迭代经济运行监测与目标管控、“产业大脑+未来工厂”等AI+综合场景，全面赋能生产、分配、流通和消费。

●聚焦高品质服务，迭代政务服务全面通办、高质量就业、“三医”协同等AI+综合场景，赋能政务服务、社会服务、便民服务更加精准高效、普惠可及。

●聚焦高水平安全，迭代建筑消防、防汛救灾等AI+综合场景，赋能构建全灾种、大安全应急管理体系。

●聚焦高效能治理，迭代污染防治、交通缓堵促畅等AI+综合场景，推动赋能缓解交通拥堵、停车困难、环境污染等。

一图读懂

本文来源：重庆发布、人民日报客户端

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

地方动态 | 重磅布局！香港第一个五年规划来了

点击图片阅读全文

地方动态 | 广东出台四项规范指引，系统构建体检与更新一体化全周期管理机制

点击图片阅读全文

地方动态 | 湖南启动城市更新三年行动，明确20项城市更新重点任务

点击图片阅读全文