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联合国秘书长亲华候选人反水,先后得罪美中,已被中美联手否决?

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据环球网20日报道,智利前总统巴切莱特9月19日宣布,退出下一任联合国秘书长的竞选。就在作出这一决定的前一天,安理会刚刚结束第三轮闭门意向性摸底投票。

9月18日的不记名摸底结果对巴切莱特相当不利,在全部15张选票当中,她仅收获1票支持,反对票却高达11张,另有3 票选择不表态,在8名候选人当中排名倒数第二。虽然意向性投票不是正式表决,但继续下去的意义也不大了,权衡之后她选择体面退出角逐。

随着巴切莱特离场,秘书长竞选还剩下7位候选人。其中,来自哥斯达黎加的格林斯潘势头最猛,拿到9票支持、5票反对、1票不表态,暂居榜首。

按照《联合国宪章》,安理会向联大提名秘书长属于实质性议题,候选人至少需要收获9张赞成票,同时不能遭到任何一个常任理事国的否决,才具备被正式推荐的资格。9票恰好跨过硬性票数门槛,从纸面来看,格林斯潘的当选概率明显走高。

回看十年前古特雷斯的参选历程,局势与当下截然不同。2016年安理会摸底投票阶段,古特雷斯横扫了所有竞争对手,前五轮的支持票始终维持在11张以上。到至关重要的第六轮,选票开始区分常任理事国与非常任理事国,古特雷斯取得13票支持、0反对、2票不表态,意味着五大常任理事国无一反对,安理会随即启动正式提名流程。

两相比较,本轮摸底当中,格林斯潘虽然拿到9票跨过票数门槛,但同时揽下5张反对票,和当年古特雷斯一骑绝尘的局面尚有不小差距,这说明大国之间依旧没有形成统一共识。不过在各方分歧突出的背景下依然率先迈过票数门槛,也让格林斯潘成为最有希望促成大国达成共识的人选。

巴切莱特早早退出竞选,并不出人意料。早先外界普遍将她视作立场相对偏向中方的候选人,早年她同中方多有接触,2022年担任联合国人权高专期间还到访过新疆,当时就遭到不少西方政客的指责,认为她对待中国的态度过于温和。可就在卸任人权高专的短短几个小时之前,人权高专办执意发布了一份涉疆评估报告。

尽管中方此前已经明确提出异议,这份报告依旧如期对外公布,直接损害了双方的关系。回顾整个过程,巴切莱特先是得罪美国,临近卸任又因为这份报告失去中方的好感,等于两头都没有落好。

正因如此,选战开启之后就有分析预判,美国大概率会投下反对票,而中方同样未必会给她支持。此次摸底投票出现 11 张反对票,说明至少有一个常任理事国反对,中美双双不看好她的参选前景已经是比较现实的判断。

相比之下,格林斯潘的竞选处境要好很多。现任联合国贸易和发展会议秘书长的她选情起伏明显,第一轮曾经以10票领跑,第二轮回落到7票,第三轮又重新杀回第一。紧随其后的是圭亚那前外长、现任圭亚那常驻联合国代表伯基特,背后拥有加勒比共同体的集体助力,三轮投票分别取得9票、8票、8票,位次十分稳固。

至于排在后面的其余几名候选人,可以说基本没戏。这是因为这一届秘书长遴选存在两个限定BUFF:联合国成立80多年,还从未诞生过女性秘书长;同时依照地区轮换惯例,下一任秘书长应当出自拉美和加勒比地区。格林斯潘与伯基特,恰好同时契合性别与地区两大条件,这也是现阶段各方形成的最大共识。

当然,最终结果的决定权仍然掌握在大国手中,五常的一票否决权依旧是候选人必须闯过的最大一关。两位领先的候选人都已经专程到访北京开展竞选沟通。

今年6月,格林斯潘来华,会见期间她明确表态坚持一个中国原则,肯定中国对多边主义以及联合国宪章的支持。

7 月,伯基特也来到中国,她不仅重申坚持一个中国原则,还专门表态支持联合国大会2758号决议。不难看出,两名竞选人都十分清楚中方的核心关切,主动在重大原则问题上交底,以此争取中方的理解与支持。

不过,这并不代表中方已经对任何候选人做出背书。在遴选进程当中,同多位竞选人开展对话沟通,属于常规外交安排,目前没有任何官方信号表明,中方倾向于格林斯潘或是伯基特。

接下来的两轮摸底投票,预计不会出现剧烈的位次变动;真正的决战还将出现在彩色选票阶段,届时常任理事国与非常任理事国的投票意向将分开统计,到了那个时候,谁能够顺利闯过五常否决这道关口,才会真正浮出水面。

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浮黎礼
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