山东济南槐荫区：一个文化体育公园的“城市更新”故事

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

槐苑文化体育公园南地块地上区域 隋东跃摄

山东省济南市槐荫区打破传统模式，创新建设槐苑文化体育公园，打造集医养文体商教于一体的城市更新复合体，通过立体开发，实现功能提质、民生改善与文化传承。项目立足老城痛点，聚焦全龄友好，地下空间新增公共停车位、配套商业业态，地面还给市民、绿地率显著提升，地上布局运动场地、儿童活动区、林荫步道，建设立体廊桥与健康驿站，兼顾便民就医与休闲休憩，同时深挖本土历史典故，设置多主题文化功能区，成为城市更新的生动缩影。

□ 张聿荣 高建军

□ 本报记者 尹明波

初秋时节，位于山东省济南市槐荫区的槐苑文化体育公园南地块地上区域已向市民开放。“每天路过都能看到变化，围挡里面绿意盎然。”在附近生活了30多年的张女士言语间满是赞许。这个公园，并非传统意义上的“景观式绿地”，而是集医养文体商教于一体的城市更新复合体。93亩的土地上，垂直叠合了智慧交通、休闲娱乐、全民健身、活力商圈等多种功能，为周边居民提供了一种更高效、更从容的城市生活方案。

近年来，槐荫区以城市更新为笔，不断书写着空间提质、民生提温、产业提效的动人篇章。槐苑文化体育公园，已然成为观察该区改革与发展活力的一扇重要窗口。

向地下要空间

破解老城固有之困

城市更新不应只是物质空间的改造提升，更应在有限的空间里解决历史遗留问题，同时创造新的价值。

槐苑文化体育公园项目所处的老城区寸土寸金，停车难、交通堵、休闲空间不足，是周边居民长期面临的痛点。项目紧邻济南市第五人民医院和济南市儿童医院，每天早晚高峰，道路拥堵、车位难求。

槐苑文化体育公园项目以全龄友好为导向，创新打造“城市合伙人”模式，融合了公园休闲、文体服务、商业配套、智慧停车等功能，在改建之初便把破解城市难题视为自身责任。在保留地上公园和体育用地性质不变的前提下，项目对地下空间进行复合利用，槐苑公园地块地下配置1070个机动车车位，槐荫区全民健身中心地块地下配置560个机动车停车位，两个地块合计新增超过1600个公共停车位。项目还引入智能停车管理系统，车主可轻松实现车位预约，出行与消费更加便捷高效。

这种向下扎根的探索，不仅解决了停车难题，更释放了地面空间，提升周边公共服务品质与居民生活品质。商业、停车、配套沉入地下，地面空间则全部还给了市民——公园与体育。公园绿地率从原来的27%大幅提升至65%以上，而商业功能并未消失。槐苑公园地块地下一层配置儿童体验、餐饮、体育、零售等业态，槐荫区全民健身中心地块地下一层引入8000平方米大型品牌超市及7000平方米商业配套设施。

向地上要品质

回应全龄民生之需

如果说向下扎根解决了功能与效率的问题，那么向上生长则回答了品质与归属的命题。

针对儿童群体，槐苑文化体育公园项目专门规划1800平方米儿童友好活动场地，设置触爬乐园、活力沙坑、体能拓展、芳香花园等多元化设施，兼顾趣味性、安全性与自然教育功能。

面向广大市民，项目打造了丰富的运动休闲空间，同时嵌入立体种植设计。槐苑文化体育公园设置400米8跑道标准运动场、1000座固定座椅看台及1600平方米运动场配套，并配置2.2万平方米体育设施，涵盖篮球、羽毛球、乒乓球、网球等多功能运动场地，与现状文体活动中心业态互补，打造槐荫区高质量全民健身中心。

位于项目南侧的槐苑公园地块建设了840米健身跑道、560米散步道，老年人可以在林荫步道上晨练，青年人可以约一场球赛，孩子们可以在儿童友好活动区攀爬嬉闹。

全龄段、全场景的功能布局，项目从一开始就贴着民生需求设计。一条256米长的立体廊桥从经十路过街天桥引出，横贯整个公园，直接连通儿童医院，患者和家属无需横穿马路，步行即可从廊桥进入公园。等待检查结果的人群，可以在公园里散步、坐在草坪上休息，带孩子到儿童友好活动场地嬉戏玩耍。

公园游客服务中心还设置了健康监测驿站，提供综合问询、便民服务、智慧体验、应急医疗等服务。从医院到公园绿地，空间性质的转换，为人们提供了一处珍贵的心理缓冲地带。

向本土深扎根

探索文化传承之策

城市的独特魅力与深层价值，源于历史层积的真实性与文化记忆的连续性。槐苑文化体育公园的建设，不仅是城市空间的物理更新，更是槐荫区对城市文化的一种延续。

“槐荫”之名，本就是历史。相传隋末唐初名将秦琼曾植槐于此，使槐树繁衍，因而使这片土地因“国槐泽荫”而得名“槐荫”。槐树，在民间文化中是祥瑞、招财、望子成材的象征。槐苑文化体育公园项目的设计，正以此为魂，提炼出“国槐祥瑞、招财、姻缘、望子成材”四大核心文化内涵，将孔子梦三槐、董永七仙女、秦琼植槐、槐荫由来、西市场商脉等本土典故有机融入空间设计。

公园以“国槐泽荫”为核心文化主线，划分为玉树布瑞、槐荫祈福、槐史文韵、槐育新生四大主题篇章，并由此延展出六大功能区：“槐心悠悠·泽汇邻里”阳光草坪共享区，保留原生大树，营造可承载小型演出、城市露营、音乐会和读书会的弹性空间，传递“槐荫护城、温情邻里”社区精神；“槐花爰爰·暗香沁人”广场活力聚集区，以“槐舞虬龙”为设计灵感，下沉广场搭配立体花境与大屏展播，绑定国槐祥瑞、招财文化，呼应西市场百年商脉；“槐芽依依·笑语晏晏”欢乐亲子互动区，配置攀爬、沙坑、体能拓展等全龄儿童设施，深度融合“望子成材、多子多福”文化寓意；“槐枝菀菀·枝蔓串联”立体栈桥游赏区，256米空中廊桥串联地下商业、智慧停车场及儿童医院，就医群众驾车直达地下，经廊桥步行至医院，风雨无阻；“槐荫葱葱·绿丘环抱”林荫场地休闲区，以微地形土丘与原生槐林营造城市绿洲，依托老槐树做媒的传说，打造姻缘祈福打卡点。

尤为暖心的是，项目就地保留了20余棵原生大树，修缮了园内老八角亭，稳稳守住了槐荫人的专属老城记忆。新增本土植物群落，构建可进入、可感知、可呼吸的生态绿肺，让老场地的城市记忆与自然生机得以延续。

向片区齐发力激活城市发展动能

近年来，槐荫区锚定“强产聚能、

活力欣荣、创新开放、文明和谐、美润乐享”五个新槐荫建设目标，划定了市立五院、商埠区、营市街西、张庄路沿线、腊山河东、经十西路沿线6个重点片区，谋划“十五五”时期总投资730亿元的20个城市更新项目，持续把城市更新的蓝图转化为高质量发展的实景。

今年1月，济南市“城市更新合伙人”模式现场推进会在槐荫区召开。作为该模式的首次落地实践，槐苑文化体育公园探索构建了“政府指导、企业参与、市场运作”的协同机制，政府强化宏观指导与监管，把好方向关、民生关；企业以“合伙人”身份发挥专业优势、运营优势，深度参与策划、建设、运营全流程；政府与企业，各展所长、各担其责，既保障了民生公益属性，又激活了市场运营活力，“有为政府”与“有效市场”有机融合。

作为槐荫区城市更新重点项目之一，槐苑文化体育公园并非孤立存在，而是同步推动产业发展与城市更新。伴随着济南轨道交通4号线的开通，周边的市立五院片区正以TOD模式实现华丽蝶变：以市立五院换乘站为核心，片区统筹打造多维交通体系，实现地铁公交无缝换乘，同步布局商业配套、商务办公、康养服务等多元功能，构建一站畅享、全维配套的现代化康养综合体。

该项目也将全面融入槐荫区全域文旅发展格局。2025年，槐荫区全年接待国内游客1077.87万人次，方特东方神画、印象济南·泉世界两大国家级夜间文旅消费集聚区持续火爆。槐苑文化体育公园建成后，园内3600平方米活动场地将成为广大市民、非遗传承人、手工艺人展示交流的优质平台，补齐片区文体活动场地短板，持续激活片区消费活力。

从老旧广场到城市新地标，从功能短板到全维配套，槐苑文化体育公园立足区位优势、生态基底与民生需求，实现空间提质、产业焕新、民生幸福三重目标，成为槐荫区以城市更新谱写高质量发展新篇章的一个生动缩影。未来，随着项目逐步对外开放，这片融合生态、体育、文化、商业、医养的综合空间，将持续服务周边数十万居民，全面提升片区生活品质，为济南西部发展和全龄友好城市建设提供有益借鉴，让城市更新的成果更好惠及广大市民。