无需反复咨询、多轮往返，北京发布企业破产事务办理“一本通”

企业遇到债务风险，是否应当申请破产、向哪里申请、材料怎么准备、重整和清算如何选择？日前，北京市发布企业破产事务办理“一本通”及其浓缩版“口袋书”。

据了解，“一本通”集成企业破产相关法律法规、政策、办事流程等，让企业一次性了解破产全流程办理方法。“口袋书”围绕企业和群众高频适用场景，用白话解读、问答、材料清单、流程提示和办事入口，直接回答“要不要申请、谁能申请、去哪申请、准备什么、程序中怎么办、结束后怎么办”等问题。

“过去，企业往往需要多头找政策、分散找规则、反复咨询、多轮往返。‘一本通’‘口袋书’的编制发布，让规则从看得见变成用得上，把制度红利转化为企业的办事获得感。”北京市发改委相关负责人介绍。

破解破产事务“多头找政策”难题

企业遇到债务风险，应该如何应对？如果确实需要办理破产事务，复杂的事务该如何办理？

记者了解到，早在2019年，北京就成立了破产法庭，近4年破产案件结案增幅均达20%左右。府院联动、中小微企业快速审理等机制成效显著，大幅压缩制度性交易成本。北京全市通过司法重整程序挽救困境企业166家，化解债务规模超8700亿元，引入投资逾1600亿元，稳定就业岗位12万个。北京还建立了科创企业专项重整挽救机制，对专精特新、高新技术企业实行重整价值直接推定，2024年以来累计化解小微科创企业债务超100亿元、引入新增投资24亿元。

2021年，北京在全国率先设立省级实体化府院协调机制，统筹北京市高级人民法院、北京市发展改革委等23家市级部门及各区政府，常态化协同推进改革，办公室设在北京市发展改革委。此外，北京市还出台全国首个地方系统性破产改革方案，落地120余项改革任务，推出财产带封处置、“一站式”信息核查等一批首创政策。

此次发布的《北京市企业破产事务办理一本通》及浓缩版《北京市企业破产事务办理口袋书》，聚焦企业破产事务办理中的高频疑难问题，将分散的法律规则、司法政策和北京优化营商环境改革举措，系统集成为企业看得懂、用得上的办事指南，为各类经营主体特别是中小微企业防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引，标志着北京破产事务服务从“制度供给”向“场景服务”再进一步。

一册看懂破产办理全流程

据介绍，“一本通”依据企业破产法及相关司法解释、规范性文件和北京现行规则编写，紧密衔接北京破产审判实践与府院联动特色机制，按照“基础认知—流程指引—专题深化”的逻辑架构编排，全书设总则篇、分则篇、专题篇三大板块。

其中，总则篇阐释破产制度基本概念、清算、重整、和解三类程序的适用情形与选择方法、破产程序总体流程，以及北京特色破产办理机制，为读者建立整体认知框架。分则篇遵循破产程序推进逻辑，按八章逐一拆解程序启动、管理人选任及报酬确定、破产债权申报、债权人会议、债务人财产价值最大化、重整、和解、破产清算等全环节办理规范与实操要点，并对信用修复、破产相关刑事责任及刑民交叉问题作出提示。专题篇聚焦上市公司重整、中小微企业破产、关联企业破产、跨境破产、执行案件移送破产审查（执转破）、职工安置、破产涉税事项办理等七大高频疑难领域，集中呈现北京特色实践。

为便于企业快速定位所需内容，“一本通”设置了企业破产程序完整目录导航图，全景呈现三大篇章的核心模块与章节要点。企业既可以按图进入完整的制度体系，系统掌握破产办理规则。也可针对债权人、债务人、管理人、政府部门、境外主体等不同身份，结合所处阶段和具体问题快速定位办理事项，减少在不同部门、不同文件和不同平台之间的反复查找。

“口袋书”则是“一本通”的浓缩版，围绕企业和群众高频适用场景，用白话解读、问答、材料清单、流程提示和办事入口，直接回答“要不要申请、谁能申请、去哪申请、准备什么、程序中怎么办、结束后怎么办”等最迫切的问题。企业负责人、债权人和职工可据此先判断、再行动，减少反复咨询和材料往返，真正实现遇到问题马上找到答案。

“口袋书”围绕是否应当申请破产、怎样提出申请、法院受理后如何配合等七个核心应用场景展开，采用白话解读、材料清单、流程提示、高频问答、便民贴士等通俗直观的方式呈现。“口袋书”拟投放在北京市、区两级政务服务大厅和重点产业园区等营商服务站点，既服务企业群众，也方便基层工作人员随查随用。

覆盖全周期办理需求

北京市发改委相关负责人介绍，“一本通”“口袋书”的显著特点之一，是从“讲政策”转向“帮办理”，以实用导向强化办理指引。不按政策发布部门简单排列，而是聚焦破产事务中的实际问题，以用户为导向，对相关政策法规和本市特色举措进行系统梳理、优化重组，编制形成两类指引载体。

“一本通”重在阐明制度、流程和专业规则，满足专业办理和政策查询需求。“口袋书”重在解决高频场景下“先看什么、怎么办、到哪里办”的问题，形成“权威全本”配套“轻量口袋”分层供给体系。强化场景化指引和可视化表达，把专业规则转换为流程图、对比表、材料清单、问答和操作提示；对可线上办理或查询的事项，进一步梳理办事入口和数字化链接，让政策信息能够直接衔接办理路径。

据介绍，“一本通”和“口袋书”并非简单帮助企业办理破产事务，而是兼顾“救治”和“退出”，覆盖全周期办理需求。既讲清破产清算、有序退出的办理规则，也系统介绍重整、和解、预重整、中小微企业快速重整等企业挽救机制。

近7年来，北京市通过司法重整挽救困境企业166家，化解债务规模超8700亿元，相关实践经验已融入指引内容，可帮助经营主体结合自身经营价值、债务结构和协商基础选择适配路径，全面认识破产制度功能，了解破产保护制度既为企业重整重生提供制度保障、维护其持续经营价值，也畅通企业依法有序退出市场渠道，盘活存量资源、推动要素向新质生产力聚集，助力高质量发展，改变把破产简单等同于“关门清算”的认识，持续夯实优化营商环境制度根基。

“一本通”和“口袋书”还兼具“协同”和“特色”，集中呈现府院联动的“北京做法”，紧扣破产事务跨部门、跨环节的特点，系统整合北京市财产信息一站式核查，让核查时限从最长4个月压减至最快即时办结。同时实现跨部门注销“一网通办”、重整企业信用修复“一口申报”、破产受理一揽子解除账户冻结等协同机制和服务举措。

新京报记者 周怀宗

编辑 白爽 校对 张彦君