法治日报 | 北京拟立法防治噪声污染 以制度刚性破解治理堵点

9月10日，北京市十六届人大常委会第二十六次会议对《北京市噪声污染防治条例（草案）》进行初次审议。草案聚焦北京市噪声污染集中领域与监管薄弱环节，针对夜间施工扰民、交通噪声综合治理、公共场所噪声管控等重点难点问题，制定切实可行的制度措施，以制度刚性破解长期治理堵点，助力美丽北京建设。

北京市人大常委会城建环保办介绍，2023年以来，北京12345市民服务热线累计接到噪声污染投诉69.4万余件，邻里噪声、装修噪声、交通噪声等民生关切突出的噪声问题，投诉占比超半数。此次立法重点回应夜间施工扰民、交通噪声综合治理和公共场所噪声管控等问题，推动形成政府监管、基层协助、社会协同、公众参与的噪声污染防治格局。

噪声污染防治关口进一步前移

据了解，北京市现行政府规章《北京市环境噪声污染防治办法》自2007年施行。随着经济社会发展，噪声源类型和治理场景日趋复杂，原有制度已难以适应超大城市精细化治理需要。

草案共7章52条，已经9月1日北京市政府第179次常务会议审议通过。草案将噪声污染防治关口进一步前移，提出在规划编制、项目选址、工程设计、施工和验收等环节加强源头管控，尽可能避免噪声污染产生后再进行治理。

根据草案，各级政府及有关部门编制国土空间规划和相关规划时，应当充分考虑城乡区域开发、改造和建设项目产生的噪声对周围生活环境的影响，综合区域功能定位、人口分布和产业发展等因素，合理安排土地用途和建设布局。

在确定建设布局时，应当根据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计相关标准，合理划定建筑物与交通干线、噪声敏感建筑物与大型交通基础设施及工业企业之间的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

对于新建、改建、扩建可能产生噪声污染的项目，建设单位应当合理布局可能产生噪声、振动的设备和设施，使其远离噪声敏感建筑物并采取减振降噪措施，相关费用列入工程造价。

夜间施工应主动告知居民

草案规定，在噪声敏感建筑物集中区域，原则上禁止夜间进行产生噪声的施工作业。草案所称夜间，是指晚上10时至次日早晨6时。抢修、抢险作业，因生产工艺要求必须连续作业，以及国家或者北京市重点工程等因特殊需要必须连续施工的情形除外。

因特殊需要必须连续施工的，建设单位应当取得住房城乡建设、交通或者水务等建设项目主管部门出具的证明。未取得证明的，不得在夜间进行产生噪声的施工作业。

夜间施工及装卸活动产生噪声的，施工单位应当使用低噪声施工设备和工艺，并采取搭建临时施工罩棚、优化装卸运输路线等措施，控制噪声影响范围。符合补偿规定的，建设单位应当按照规定对影响范围内的居民进行经济补偿。

此外，建设单位、施工单位应当在施工现场显著位置公示噪声污染防治措施。夜间施工时，还应当在受影响的居住小区公告，或者通过其他方式主动告知附近居民施工时间、施工范围、降噪措施、现场负责人及其联系方式和监督电话等信息。

草案同时设置相应法律责任。未取得证明擅自在夜间施工的，建设单位、施工单位最高可被处以10万元罚款；拒不改正的，可以责令暂停施工。依法取得证明但未按规定告知附近居民，拒不改正的，最高可处20万元罚款。

社会噪声污染分类治理

草案针对商业经营、公共场所娱乐健身、家庭活动、室内装修和小区设备运行等情形，分别提出噪声治理要求。

草案提出，商业经营活动使用可能产生噪声污染的设备、设施时，经营者应当采取有效措施降噪。同一建筑物内多个设备、设施同时排放噪声的，建筑物产权单位或者经营管理者应当组织相关设备、设施所有者共同落实防治责任，确保建筑物边界噪声排放符合标准。

在居民住宅区及其毗邻区域开展商业装卸作业的，经营者应当明确作业时间，尽量避开夜间，并可以采取铺设静音垫、使用静音轮、设置隔声棚、优化装卸运输路线或者使用新能源装卸搬运设备等措施。

草案原则上禁止单位和个人在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭，但依法批准的大型群众性活动、学校教育教学和抢险救灾等特殊情形除外。按照规定使用高音广播喇叭的，也应当合理安排时间，并采取控制音量、使用定向扬声技术等措施。

对于公园、广场等公共场所的“广场舞”等娱乐健身活动，草案提出，禁止午间、夜间在毗邻居民住宅区的街道、广场、公园等公共场所开展产生噪声的娱乐、健身活动。公共场所管理者应当公开活动区域、类型、时段和音量等管理要求，对违反规定的行为及时劝阻、制止。

草案提出，休息日、法定节假日，中高考前7天和考试期间，以及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已经竣工交付使用的住宅楼内进行产生噪声污染的装修活动。小区管理规约还可以结合实际，约定更为严格的装修时间限制。

进行住宅装修的，应当提前告知可能受到噪声影响的居民，并采取关闭门窗、使用低噪声设备或者协商高噪声作业时间等措施。违反装修时间限制或者未采取有效措施造成噪声污染的，拒不改正后，个人最高可处1000元罚款，单位最高可处2万元罚款。

来源 | 法治日报 记者：张雪泓

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