瞭望 | 城市精细化治理的“南宁行动”

　　南宁的每一处细微变化，都在诉说着一个朴素的道理：正确处理好“高度”与“温度”、“面子”与“里子”、“管理”与“服务”、“保护”与“传承”的关系，才能不断提高城市宜居品质

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者　段羡菊 覃星星 杨驰

　　晨光初照，广西南宁市民族大道两旁整洁的人行道洒下斑驳光影，邕江边的口袋公园里孩童们在追逐嬉戏，朝阳商圈曾经拥堵的街角如今变得开阔有序。满城绿意与市井烟火交融，勾勒出这座城市宜居宜业的生动日常。

　　一座城市的治理，既需要“大写意”，也需要“工笔画”。在南宁，一场以“以小切口撬动大变化”为理念的城市精细化治理实践，正在大街小巷展开。这座城市以一处处看似微小的改变，努力绣出城市品质提升的新画卷。

　　“需求导向”转理念

　　积极提升城市形象，南宁更多从群众需求出发，以服务思维在微改造、微更新上探索新路，确保财政资金用在刀刃上。

　　作为首府南宁的主干道，民族大道承载着城市交通、景观、商业等多重功能。过去，这条大道气派，但群众仍会感到一些不便：比如，绿化带过于茂密遮挡视线，人行道被各种设施挤占，非机动车停放杂乱……

　　瞄准市民需求，市政园林部门开展微改造：将原来人行道上的部分低矮绿植移除，通过铺装透水砖，在保留树木的前提下把行人通行路面扩宽至1.8米。

　　“我们将绿植移植到邕江沿岸地区，做到拓路不减绿。”南宁市市政和园林管理局绿化工程管理中心工作人员谢伟雄介绍，扩宽后的人行道预留了不少生态停车区，实现道路空间设计最优化。如今行走在民族大道的人行道上，很多市民感叹道路宽阔、便于通行。

　　这种微改造，同样体现在校园周边环境的优化中。在南宁市天桃实验学校翠竹校区门口，一个面积600平方米的白色大顶棚格外醒目。顶棚下，家长们可以坐着等候孩子放学。“以前接送孩子，风吹日晒雨淋，十来分钟站下来腿都酸了。”家长农世丽告诉记者，从“站着熬”到“坐着等”，校门口等候区的小变化，不仅使师生的安全更有保障，也让人感受到城市的温度。

　　学校执行副校长沈惠娟回忆：“以前校门口道路狭窄，接送高峰时段800多人次扎堆于此，拥挤不堪。”让她没想到的是，从学校提出改造需求到顶棚建成，只用了一个月，大大方便了接送孩子的家长。

　　不仅是这里。凤翔路小学北门，修剪了遮挡视线的树枝；民族大道东段小学门前，搬走了有碍通行的绿化带；滨湖路小学等101所中小学完成了校门区域空间改造……每一个看似不起眼的变化，都精准回应群众的实际需求。

　　“我们倡导多花心思，把钱花在刀刃上、花在老百姓最需要的地方。”南宁市市政和园林管理局副局长黄寒说。

　　“楼下的口袋公园既可休闲又能健身，满足了大家开门见绿、移步见园、转角见美的期盼。”家住江南区壮锦大道的市民阮女士说。

　　近年来，南宁市相关部门持续推进“口袋公园”建设，将原本闲置的城市“边角料”场地，见缝插针进行微小空间改造，使其成为市民休闲、娱乐、健身的好去处。

　　为提高“小而美”公共空间建设的质量，南宁积极探索政企合作模式。民生广场滑板公园的改造，由南宁交投集团组织实施，投入15万元，将曾经的“冷门角落”变为市民争相前往的休闲场地。“孩子喜欢玩滑板，以前总担心他与别人发生碰撞。现在有了专门场地，安全更有保障。”家住附近的市民李女士说。

　　在口袋公园建设中，南宁发动周边机关单位、社区、小区、志愿团体参与公共空间的认捐、认建、认养，形成全社会共同参与的建设运维格局。据统计，2022年以来南宁市共新建、改造口袋公园45个，总面积约19.68万平方米，其中27个儿童友好型口袋公园嵌入了儿童游乐设施，让“小空间”承载“大幸福”。

　　靶向施策破解民生难题

　　地方财政资金紧张，如何把民生需求转化为政府工作的优先选项？南宁的答案是——靶向施策，精准破解具体问题。

　　在南宁，非机动车停放曾是一个“老大难”问题。据统计，全市电动自行车保有量571万辆，共享单车投放量13万辆，两轮电动自行车数量在全国城市中居于前列。

　　南宁市相关部门在朝阳商圈等区域开展地毯式摸排，实地走访商户、采集交通流量数据、倾听群众诉求，梳理出制约商圈交通治理的核心症结：沿街商户对空间退让配合不足，非机动车停车供需矛盾突出，机非混行增加安全风险……

　　当地对症下药，“一点一策”加以解决：在朝阳印象城，与商户反复沟通，推动退让闲置空间，规范设置非机动车位450余个；在安吉万达商圈，督促管理方优化停车引导标识、延长免费停车时长，引导车辆向地下分流。截至6月初，全市商圈周边累计新增非机动车停车位7150余个，并专门划设外卖、快递车辆临时停靠区，非机动车停车难、乱停车问题得到一定程度缓解。

　　城市流动摊点长期存在占道经营、环境卫生差、安全隐患突出等问题，严重影响交通秩序和市容环境。对此，南宁积极探索，走出一条疏堵结合的路径。

　　“我们聚焦交通安全、食品安全、消防安全、治安安全等涉及群众切身利益的最大公约数，把事理讲清楚了，群众自然就会理解支持。”南宁市市政和园林管理局执法监督一科科长蔡稳徽说。

　　2025年底，南宁市开展联合执法行动，城管、公安、市场监管等多部门联动，对利用无牌三轮车占道摆卖、噪音油烟扰民等情况分类整治。同时，在全市设立临时便民集市208个、摊位1.72万个，引导流动摊贩进入指定区域规范经营，解决就业约1.73万人。

　　经过集中整治，埌西夜市、西关路夜市、平西夜市等一批示范性夜市摊区焕发新活力，鲸鱼市集、内街、民生码头等特色集市成为市民休闲的新选择、外来游客的“打卡地”。“现在，摊贩占道经营、油烟呛人的现象明显减少了，得到群众点赞支持。”南宁市青秀区综合行政执法队津头大队执法人员宋烁阳说。

　　在灵龟路鲸鱼市集，此前经营流动摊位的李海军有了固定摊位。从路边摊搬进市集后，来他这里吃烧烤的客人增加了一倍以上。“在固定摊位经营安心，食客们吃起来也更放心。”李海军说。

　　道路拥堵是许多城市的顽疾，南宁注重加强科技赋能，让城市交通运行更加高效。

　　南宁交管部门构建“无人机+铁骑+视频巡查”的空地联动勤务模式，以无人机高空巡航、铁骑动态接警、视频巡查全域补盲，三者互为补充，织密立体化管控网络。

　　南宁市公安局交通管理支队副支队长李子龙介绍，南宁交管部门以数据驱动交通治理持续提质保畅，在全市打造110个全息智慧信控路口，利用AI算法自动优化信号配时，路口整体通行效率提升12%。其中，英华路与柳象路交叉口早晚高峰通行效率提升40%，是成效较为明显的路口之一。今年第一季度，南宁市交通畅行指数在全国同类省会（首府）城市中排名第一。

　　炎炎夏日，减少非机动车驾乘人员及行人的露天等候时间，也纳入了精细化治理的范畴。南宁交管部门针对城区车流、人流集中且信号灯周期较长的民族枫林路口、友爱明秀路口、桃源教育路口等多个关键路口开展“降暑行动”。通过智能监控通行车辆数据，精准调控红绿灯时间和通行顺序，群众在烈日下得以快速通行。

　　在城市公共设施的设置上，南宁也有一套独特的加减法——积极推进“多杆合一”改造行动，通过市级统一规划，将隶属于不同部门的杆件归并整合，累计整改各类占道设施箱体81处，拆除杆件2342杆，市民出行更顺畅，也减少了重复建设投入。

　　创新机制保障长效治理

　　短期改造成效易见，长效治理更需机制创新。聚焦城市精细化治理，南宁市重视当下改，更谋划长久立。

　　标准先行，让管理有章可循。共享单车是许多市民出行的选择，实践中，容易出现过量投放、乱停乱放等问题。今年3月，南宁市修订印发人行道非机动车停放区域设置及管理标准，明确13个不宜停放区域，要求非机动车斜放30度以释放空间。同时，《南宁市互联网租赁自行车禁停区设置及管理办法（暂行）》完成意见征集，明确地铁口50米范围内、十字路口转弯半径拐道15米内、小区出入口2米范围内为禁停区。通过建章立制，引导企业合理控制共享单车投放数量，增加路面管理人员，共享单车随意停放、影响交通等乱象明显改观。

　　为优化城市精细化治理工作机制，南宁市成立市级指挥部，针对10个重点推进领域组建专项组，各城区参照建立指挥体系，初步构建起“市级统筹、部门牵头、城区主战”的协同治理格局，通过压实各级责任、强化日常调度，推动城市治理任务件件有落实、事事见成效。

　　南宁市市政和园林管理局党组书记、局长刘卡介绍，南宁正在研究推行人行道占用清单式审批管理制度，并建立12345政务服务便民热线督办工作机制，持续健全城市治理体系，推动城市治理常态长效、整体提升治理效能。

　　围绕施工管理、停车秩序、绿化管养、慢行系统、“小而美”公共空间等关键领域，南宁市编制了5项技术标准与指引，为整治工作提供规范化、精细化的技术依据。此外，南宁市不断完善规划编制，目前已组织开展可回收物回收利用、户外广告设施等多项专项规划编制工作。

　　方寸间织出绿意，转角处点亮生活。这座城市的每一处细微变化，都在诉说着一个朴素的道理：正确处理好“高度”与“温度”、“面子”与“里子”、“管理”与“服务”、“保护”与“传承”的关系，才能不断提高城市宜居品质。

　　南宁市委主要负责同志表示，南宁将真诚广泛倾听群众呼声，持续深耕城市精细化治理，坚持集约节约、高效利用，让城市服务更有温度、治理更具精度，为加快建设现代化人民城市提供有力支撑。■