重磅！国务院定调，康复护理扩容提升工程启动

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编辑：北玄

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9月18日，国务院常务会议专题听取老龄工作情况汇报，部署实施医疗康复护理扩容提升工程。

这是"十五五"开局之年，中央层面对养老议题规格最高、部署最实的一次表态，标志着康复护理从辅助性医疗服务正式上升为国家积极应对人口老龄化战略的关键支撑。

会议指出：

• 要以基层为重点建强医疗康复护理服务体系，推动康复护理资源向社区、家庭延伸，增强城乡居民康复护理服务可及性。

• 要依靠科技创新提升医疗康复护理水平，开发更多智能康复技术和设备，优化新技术新产品审评审批，丰富服务场景。

• 要强化医疗康复护理支持保障，动态调整康复医疗、长期照护服务项目目录，深化医疗康复护理服务价格改革，完善人才培养政策，不断增强职业吸引力。

供需矛盾紧迫，扩容刻不容缓。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，约有3500万名失能老人需要长期照护，康复护理服务需求日益旺盛。全国人大代表杨善竑在调研中指出，康复护理领域存在供给不足的结构性矛盾，康复床位“一床难求”、康复医师缺口大等问题突出。实施扩容提升工程，是回应群众迫切民生需求的战略之举。

康复护理从“边缘科室”走向“核心赛道”。 长期以来，康复医学在医院体系中处于辅助地位，床位周转慢、收费标准低、人才留存难。扩容提升工程的实施，将从根本上改变这一格局。

从制度演进看，2021年国家卫健委等8部门联合印发《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》，2022年《“十四五”国民健康规划》推动优质康复资源向基层延伸，到今年7月《国民健康“十五五”规划》明确健全“以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持”的康复护理服务网络，顶层设计已从分散部署走向系统集成。

行业格局的变化将体现在三个层面。

一是服务模式从“医院单点”转向“三级网络贯通”。 “医院—社区—家庭”一体化康复模式正在成为主流，家庭病床、远程康复指导、上门护理等场景加速落地。

二是技术驱动从“人力密集型”转向“科技赋能型”。 脑机接口、康复机器人、数字评估系统等智能设备加速进入临床和社区场景。

三是市场主体从“公立独大”转向“多元参与”。 阿里健康与美年健康共建30分钟健康服务圈，熙康云医院护理收入同比增长72%并探索上门康复项目，社会资本的进入正在丰富服务供给的层次和效率

会议明确“以基层为重点”，这意味着基层医疗卫生机构将从公共卫生服务的“网底”，升级为康复护理服务的“前线”。按照“强基、稳二、控三”的原则，二级医院被定位为康复护理扩容的主阵地，部分床位利用率低的二级及以下医疗机构将转型为康复医院、护理院，优先盘活存量医疗资源。

对于基层医疗机构而言，扩容提升工程既是能力升级的窗口期，也是一场必须完成的角色转变——从“被动承接”转向“主动服务”，从“治病为主”转向“防治康护一体”。