北京
城乡融合发展是中国式现代化进程中的重大战略命题。党的二十届三中全会明确提出，要健全城乡融合发展体制机制。在这一进程中，基本公共服务均等化不仅是衡量城乡融合深度的核心标尺，更是实现共同富裕的基础性支撑。当前，我国城乡之间在教育医疗、社会保障等领域仍存在明显差距，如何系统推进基本公共服务均等化，成为亟待破解的理论与实践课题。
一、基本公共服务均等化是城乡融合的内在要求
从理论逻辑看，基本公共服务均等化是矫正城乡资源错配、促进社会公平正义的重要途径。长期以来，公共服务资源向城市集中，乡村在医疗、养老、文化等方面供给不足，导致“人往城走”的循环难以打破。推进均等化，就是要让农民享受与城市相当的基本公共服务，增强乡村吸引力，为城乡融合创造前提条件。
从实践逻辑看，只有基本公共服务实现均等化，人口、资本、技术等要素才能实现真正意义上的双向流动。若乡村公共服务长期滞后，即便产业导入，也难以留住人才；即便基础设施改善，也难以激活内生动力。因此，基本公共服务均等化不是城乡融合的附属品，而是其基础性、前置性条件。
二、当前城乡基本公共服务差距的主要表现
（一）资源配置的结构性失衡
优质教育、医疗资源仍高度集中在城市，农村学校生源萎缩、师资薄弱，乡镇卫生院设备落后、人才短缺。金融资源城乡配置失衡，农村信贷投放不足、普惠金融覆盖有限。
（二）供给标准的碎片化
不同地区、不同层级之间，基本公共服务的投入标准、服务内容、质量要求等方面差异较大。部分地区城乡低保、养老补贴等标准尚未实现统一，同等情况下不同待遇的现象依然存在。
（三）可及性与便捷性的差距
农村地域广阔、人口分散，公共服务设施的覆盖半径大、运营成本高，导致服务可及性不足。数字化服务平台在农村的普及率和适老化水平仍有待提升，“最后一公里”问题尚未根本解决。
（四）可持续性面临挑战
部分地区县级财政自给率低，对转移支付依赖度高，基本公共服务的投入缺乏稳定性与增长性。在人口流出加剧的背景下，农村公共服务的人均成本上升，供给效率下降。
三、推进城乡基本公共服务均等化的路径选择
（一）建立城乡统一的基本公共服务标准体系
应以常住人口为基础，科学测算公共服务需求，制定覆盖城乡的最低服务标准。在医疗、养老、社保等领域逐步缩小城乡差距，推动制度并轨。
（二）优化公共服务资源的空间配置与流动机制
突破行政区划限制，推动优质资源向乡村延伸。通过医联体建设、远程医疗等方式实现资源下沉，引导金融信贷向农村网点倾斜。鼓励教师、医生等定期服务乡村，并给予职称评定等政策支持。
（三）强化县域作为公共服务供给的核心载体
加大对县级医院、养老机构等的投入力度，提升其辐射带动乡镇的能力。推动县乡村三级服务网络有效衔接，让农民在乡镇享受县级水平的服务。
（四）发挥数字技术赋能作用
推动“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式在农村落地，建设统一的县域公共服务数字平台，降低农村居民获取服务的成本。注重解决老年人等群体的数字鸿沟问题，保留必要的线下服务窗口。
（五）健全投入保障与绩效考核机制
明确各级财政在基本公共服务中的事权与支出责任，加大对财力薄弱地区的转移支付力度。将基本公共服务均等化纳入地方政府绩效考核，建立科学的监测评估机制，推动责任落实。
四、结语
城乡融合的本质是让城乡居民在权利上平等、发展上共享、生活上共融。基本公共服务均等化既是实现这一目标的重要手段，也是衡量融合成效的最终标尺。当前，我国正处于城乡关系深刻调整的关键时期，必须以更实举措推动公共服务资源向乡村倾斜，让融合成果更多更公平惠及全体人民，为中国式现代化筑牢民生根基。
作者：夏振鹏（淮安大学马克思主义学院）
来源：城市金融报
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