优化“区直管社区”行政架构，三亚市海棠区筹备设立藤桥街道

据微信公众号“三亚政协”消息，2026年9月18日上午，三亚市政协党组成员、副主席吴钟斌到海棠区联系指导藤桥街道筹备工作，实地了解筹备进展，协调解决重难点问题，推动街道筹备各项任务按期推进。

9月18日上午，三亚市政协党组成员、副主席吴钟斌到海棠区联系指导藤桥街道筹备工作。微信公众号“三亚政协” 图

吴钟斌表示，设立街道办是三亚市委、市政府优化基层治理体系、提升基层治理能力的重要决策部署，各有关单位要切实提高政治站位，紧盯时间节点，倒排工期、挂图作战，确保街道党工委、办事处如期挂牌、平稳运行；要坚持问题导向，聚焦办公场所不动产权证办理、人员划转安置等重难点问题，主动加强与市级部门沟通对接，及时协调解决堵点问题；要注重统筹衔接，针对街道人口来源复杂、商品房集聚、垦地融合等特点，前瞻研判基层治理风险，确保各项工作无缝衔接、平稳过渡。

消息称，目前，藤桥街道筹备各项工作正按照既定时间节点稳步推进，区级党政机构优化调整方案和街道管理体制改革实施方案起草已完成，办公场所改造、资产清查移交、大社区撤销等工作有序推进，为如期挂牌运行奠定了坚实的基础。

据微信公众号“三亚政协”披露，藤桥街道位于海棠区北部，辖区总面积约151.73平方公里，常住人口6.6万余人，下辖4个社区、8个行政村，公共配套服务较为完善。街道文旅资源富集，坐拥全国首个免税主题国家级景区三亚国际免税城，集聚15家高端滨海度假酒店、2座温泉公园及1处国际高尔夫俱乐部；依托海南农垦改革发展机遇，大力发展热带特色高效农业，辖区芒果种植面积7.1万余亩，垦地产业发展特色鲜明。

与此同时，作为城乡交织、垦地交融、旅居人口集聚的街道，基层治理面临较大挑战：一是人口构成受旅游产业影响显著，呈现“短期游客多、常住人口来源杂”的特点，社会治理存在一定难度；二是域内商品房小区约占全区物管小区数量的三分之二，因开发与配套不同步，物业管理难题较为突出；三是城乡公共服务均等化水平不高，垦地融合发展力度不足，服务管理任务较重。

公开资料显示，三亚位于海南岛南端，全市辖吉阳、天涯、海棠、崖州4个行政区，共有居委会57个、村委会92个。其中，海棠区下辖19个行政村和4个居民社区、渔业队、良种场、林旺农场和经济场，78个自然村和138个村民小组，46个居民小组。

1984年，经国务院批准，撤销崖县设立县级三亚市。1987年，三亚升格为地级市。当时，三亚市下设河东管理区、河西管理区，辖6个镇（海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇），成为未设区县、直接管辖乡级行政区的“直筒子市”。

2014年1月，国务院正式批复同意海南省调整三亚市部分行政区划。此次调整中，三亚市撤销海棠湾镇等六镇，设立海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区四区。

“撤镇设区”后，三亚实行“市-区-社区”两级政府、三级管理体制。据南海网报道，区以下不设置街道办事处和镇建制，由新设各区直接管辖到社区（村），推行“一居一社区”和“多村一社区”的基层架构模式。

2019年，三亚市探索推进大社区改革，将原本属于乡镇政府、街道办的部分职能转移到大社区综合服务中心，承办市、区两级下沉到村（居）委会的公共服务及管理事项，构建起纵向到底、横向到边、合纵连横的“大党建格局”。

吉阳区委组织部曾刊文指出，市-区-村（居）“两级政府，三级管理”模式在减少行政层级、降低政府管理成本、促进政社互动等方面发挥了积极作用，但也对社区服务和治理产生一定负面影响。比如，市、区政府部门直接面对众多村（居），无法充分了解和掌握基层社区的实际情况，难以及时针对社区群众的服务需求提供精准化服务；社会救助、社保办理、不动产登记等管理和服务权限大多掌握在政府部门，但由于政府部门分散，且不同部门间缺少沟通，信息不共享、标准不一致，导致居民办事等候时间长、需跑多次；政府与社区之间缺乏工作平台，政府缺少服务社区的有力抓手，“基层权力给基层、基层事情有人办”难以落实到位；村（居）行政化倾向较为严重，自治组织疲于应付各类行政事务，缺少服务群众的动力和资源等。