纪法小课堂 | 这样借钱可不行，党员干部与管理服务对象必须保持清晰“资金边界”

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

买房急需周转，找管理和服务对象借点钱，按时还本付息就行？

只要向管理和服务对象开了借钱的口，这份“人情债”就可能影响公正执行公务，即便按时还本付息，也已踏入纪律的禁区。

资金周转循正道，公私分明守底线。

纪法红线

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第九十九条第一款规定，借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，可能影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

典型案例

某县住房和城乡建设局党组成员、副局长李某，因在省会城市给儿子购房急需资金周转，遂向在其辖区承揽多个工程项目的老板孙某借款100万元。双方签订借款协议，约定借期一年，参照同期银行贷款利率支付利息。借款到期后，李某如数归还本金并支付利息。李某错误地认为，自己既打了借条，又按约定还本付息，没有占孙某任何便宜，是正常民间借贷。但最终，李某因借用管理和服务对象钱款，可能影响公正执行公务，受到党纪处分。

条分缕析

钱按时还了，利息也一分不少，为什么还构成违纪？解开这个困惑，需要准确把握《条例》第九十九条第一款规定的两个重要标尺：一是出借方是否系管理和服务对象，二是这笔借款是否可能影响公正执行公务。民事上的债务还清了，账面上可以两讫；但纪律审视的是另一笔账——党员干部公正履职会不会因此打折扣。这笔纪法账，绝不是还了钱付了息就能一笔勾销的。

一、哪些人不能借？党员干部与管理和服务对象必须保持清晰的“资金边界”

《条例》并非禁止党员干部参与正常民间借贷，而是要求其必须与管理和服务对象保持清晰的“资金边界”，防止正常的履职关系异化为债权债务关系。

什么是管理和服务对象？通俗来说，就是党员干部职权范围内“管得了、批得了、查得了”以及“影响得了”的单位和个人。如需要行政审批的企业、处于监管范围的经营者、承接单位项目的承包商等。

“世界上没有无缘无故的示好”，管理和服务对象为什么愿意把钱借给党员干部，甚至会主动问党员干部需不需要钱？绝大多数为的是其手中的权。党员干部一旦开了借钱的口，原本清清爽爽的管理和服务关系，就会掺入金钱往来和人情算计，手中的公权力就容易异化，可能导致在执行公务时没法“一碗水端平”。

本案中，孙某在李某的辖区内承揽了多个工程项目，系李某的管理和服务对象。李某不找亲属借款，偏偏向孙某“伸手”，从一开始就找错了对象、踩入了禁区。

二、还了就没事？还本付息抹不掉“可能影响公正执行公务”的廉洁风险

《条例》第九十九条第一款规制的重点，是借用行为“可能影响公正执行公务”，关键就在“可能”二字。纪律防范的是廉洁风险，不必等到党员干部实际为出借人违规审批、谋取利益等，才认定借款行为构成违纪。

现实中，党员干部向管理和服务对象伸手借钱，往往容易落入“吃人嘴软、拿人手短”的人情羁绊。今天欠下的是一笔借款，明天在项目审批、工程验收等履职环节，就可能为了“还人情”而放松标准、大开方便之门。

本案中，李某自认为和孙某做到了“有借有还，两不相欠”。殊不知，资金的账能算清，廉洁的账却平不了。借贷行为一经发生就会成为影响因素，日后在对孙某承揽的工程项目开展监管、验收等工作时，履职的天平很可能发生倾斜。“借条好销，人情难还”，即使本息两清，也消除不了“可能影响公正执行公务”的廉洁风险。李某因此受到纪法惩处，教训深刻。

廉洁提醒

党员干部遇到资金周转困难，可以通过银行贷款等正规渠道解决，绝不能把管理和服务对象当成“私人钱庄”。手续办得再全、本息还得再清，只要让公权力掺杂了私人的“经济账”，就逾越了纪律红线。与管理和服务对象打交道，必须公私分明、界限清晰。只有经济上干干净净，履职时才能守得住原则、挺得直腰杆。