美丽中国先行区建设实践案例② | 危废逃避监管？江苏升级系统，严防漏管、失管

美丽中国先行区建设实践案例

党中央、国务院对加快推进美丽中国先行区建设作出系列部署安排。美丽中国先行区建设一年多来，各地扎实推进各项工作，先行示范作用不断显现，形成了一批实践案例。现开设“美丽中国先行区建设实践案例”专栏予以推广，供相互学习借鉴。首批推广的4个案例，为上海市、江苏省、浙江省、安徽省落实《长三角美丽中国先行区建设行动方案》，在2026年长三角美丽中国先行区建设工作推进会上展示的生态环境治理智慧化应用案例。

为解决“底数不清、去向难控、无序转移”等问题，自2021年7月起，江苏省在全省范围内探索利用“电子二维码”对危险废物进行全过程可追溯信息化监管。在此基础上，坚持问题导向，持续优化系统功能，逐步构建起全过程追溯、全领域监管、全方位对接的监管体系，充分用足用活用好信息化手段，不断提升监管效能。2023年11月，将“危险废物系统”升级为“固体废物系统”，进一步探索危险废物和一般工业固废一体化协同监管模式，严防污染物二次转移，防控环境风险。

江苏省固体废物管理信息系统

全过程数字赋能，加强信息化追溯

建立“设施二维码+包装二维码”双重追溯体系，变过去的月报、季报、年报为现在的实时申报。以单个包装物为最小信息颗粒度，通过关联设施和包装流转信息，实时记录每包危险废物从产生、贮存、转移到签收入库、利用处置出库、利用处置、次生危废产生全过程的时间和空间轨迹。这些数据信息能让企业和监管人员明明白白知道危险废物“在何处产生、放在哪里、去了哪儿、最终有无处置”。

全过程手机扫码，操作便捷。在产生环节，用手机扫“产生源二维码”，再填上重量，可自动生成含“危废包装二维码”的橙色危险废物包装标签。在贮存环节，扫“贮存设施二维码”，再扫“危废包装二维码”完成入库。在转移环节，扫需要委外转移的每包危险废物的“二维码”，自动生成与国家系统对接的电子转移联单并按国家要求进行出库转移。在接收环节，由经营单位按包装物扫码签收并扫“贮存设施二维码”完成入库。在利用处置环节，扫“集中利用处置设施二维码”，再扫“危废包装二维码”进行利用处置，并要求签收环节上传含经纬坐标的照片，并从交通运输厅运单系统对接危废转移的路线轨迹，以验证危险废物有没有真正进入经营单位。

危险废物运输路线

全领域数据拓展，扩大监管应用广度

根据固体废物来源、产废规模以及类别实行全领域监管，尽可能实现“应管尽管”。

一是来源监管。根据废物来源建立企业来源和政府来源分类管控机制。重点强化政府对收缴查获、来源不明、企业无法履行责任、历史遗留等废物申报的兜底责任，“产存转处”全过程参照企业来源实行网上管理，近3年未发现行政代处置不规范引发的非法处置案件。

二是规模监管。坚持抓大不放小，建立了覆盖全省的小量危险废物集中收集服务体系，通过收集单位ERP系统申报数据并对接至省系统，有效解决小微企业危险废物管理人手少、收集成本高的问题。相比于2021年，目前小微收集单位增长6.3倍，服务小微企业数量增长了30倍。

三是类别监管。近年来，危险废物以一般工业固体废物名义逃避监管案件时有发生，不规范利用处置一般工业固体废物带来的乱倒乱埋现象屡禁不止。为此，江苏省从2024年1月1日起施行一般工业固体废物申报制度，逐步推行一般工业固体废物电子转移联单制度，严防危险废物漏管、一般工业固体废物失管。相比于2023年，一般工业固废申报企业数增长5.6倍，申报数量增长27倍。

全方位数据对接，协同共建“一张网”

江苏省在持续优化固体废物管理信息系统功能的同时，深化固废系统与排污许可系统的深度融合，确保数据同源互通；对接交通、住建、卫生健康等行业主管部门，围绕危废运输、建筑垃圾、医疗废物，构建多部门协同监管数字化体系。

一是通过精准比对，实现排污许可信息和产废信息的自动匹配，逐步将全省2.5万余家涉及一般固废产生的排污许可企业全部纳入固废系统监管，解决底数不清、监管脱节问题，实现对排污企业的精准化、常态化管理。

二是江苏省高度重视危险废物环境管理全国“一张网”建设工作，按照国家系统要求完成“五即”规范化和“一码贯通”功能改造，并将数据实时传送国家系统。目前全省重点源“五即”规范化包装数量占全国总数近18%。

三是在危险废物转移协同监管方面，江苏省在全国率先与交通运输部门合作，推行危险废物电子转移联单与危险货物道路运输电子运单“两单融合，一体化运行”，移出单位在省级固废系统创建联单，运输单位在交通部门运单系统完成出厂和到厂操作，接收单位在省级固废系统完成联单签收，避免企业重复填报、多头申报，实现“数据多跑路，企业少跑腿”的管理目标。

四是省级固废系统与住建部门建筑垃圾管理系统实现数据对接和信息共享，打破部门信息壁垒，摸清建筑垃圾产、转、处置底数。卫生健康部门已将三级医疗机构基本信息及医疗废物产生情况对接至省固废系统，动态掌握医废产生底数，减少医疗机构重复填报。

固废领域人工智能探索

为进一步提升固体废物监管的智能化水平，目前，江苏省正研究推进固体废物管理信息系统的人工智能化改造，实现固废监管从“人工核查、事后处置”向“智能感知、事前预警”转型。

供稿 | 生态环境部综合司

编辑 | 李夏菁