美国移民的天塌了，新法规只欢迎有钱人，22州紧急起诉白宫！

9月18日，一项引发广泛争议的美国移民新规正式生效。

美国国土安全部于同年7月20日在《联邦公报》发布新版“公共负担”最终规则，撤销2022年的相关规定，赋予移民官员更大的自由裁量权。

按照新规，移民官在判断绿卡申请人是否“可能在任何时候成为公共负担”时，不再局限于此前的现金援助和长期机构照护，而是将医疗补助、补充营养援助计划、住房补贴、佩尔助学金、免费学校午餐等广泛的非现金公共福利全部纳入考量范围。

更值得关注的是，新规首次允许移民官将申请人家庭成员——包括美国公民子女——合法使用的公共福利，作为不利于申请人的因素加以权衡。

这一变化并非突如其来，早在2019年，特朗普政府就曾尝试扩大“公共负担”的认定范围，但该规则在多地遭到司法挑战，后被拜登政府于2022年撤销。

此次新规不仅恢复了此前的做法，而且在覆盖范围和裁量空间上进一步扩大，被批评者称为“对合法移民最具影响力的政策逆转之一”。

新规不再具体列出应考量的福利项目，而是授权国土安全部评估申请人“是否领取了任何须经经济状况审查的公共福利”。

美国国土安全部对此立场鲜明，称新规旨在“重申移民必须能够自食其力的基本原则，保护公共资源，终结鼓励依赖辛勤工作的美国纳税人的政策”。移民权益倡导者指出，新规实质上构成了一种“财富测试”，将低收入移民群体系统性地排除在合法居留路径之外。

据DHS自身估计，该政策每年可能导致多达95万人退出或放弃公共福利，联邦和州政府支出相应减少约130亿美元。新规还设置了过渡期保护机制：在2026年9月18日之前提交绿卡申请的人仍适用2022年的旧规则，而此后提交的申请则全面适用新标准。

新规引发的政治反弹迅速而猛烈。当地时间9月14日，纽约州总检察长詹乐霞联合另外21个州及华盛顿特区，在纽约南区联邦地区法院提起诉讼，要求阻止新规实施。

纽约市、芝加哥、旧金山、西雅图等城市和地方政府也提起另一项诉讼，纽约市长马姆达尼亲自领衔。

原告方主张，新规超越了国土安全部的法定权限，违反了《行政程序法》，且忽视了大量关于移民长期财政贡献的经济研究。詹乐霞在联合诉状中指出，国会从未授权对“公共负担”的定义作如此宽泛的解释。

马姆达尼在新闻发布会上表示，新规将产生“寒蝉效应”，不仅影响寻求合法身份的移民，还会波及纽约市的广大居民。“纽约人将因害怕而不敢看病，或不敢寻求依法享有的援助。

这种恐惧不会局限于联邦政府针对的家庭，那些完全符合福利领取资格的家庭也会感受到这种寒蝉效应，而所有纽约人都将为此付出代价”。加州总检察长邦塔也直言，这项规则“残酷且武断”，“特朗普政府不能采取这种非法行动”。

面对各州的联合起诉，DHS的回应颇具火药味。该机构在声明中讽刺道：“说清楚一点，庇护州是害怕失去联邦资金，因为数十万非法移民和非公民可能会退出美国的福利项目。我们对这个所谓的可怕结果‘吓得发抖’。”

这番表态清晰揭示了这场诉讼背后的财政博弈——蓝州担心的不仅是移民权益受损，更是联邦经费的大幅缩水。

参与诉讼的各州警告，如果大量“混合身份家庭”因担心移民申请受阻而退出福利项目，相关公共健康成本可能转由州政府承担，各州也可能因此损失数十亿美元的联邦配套资金。

对于普通移民家庭而言，新规带来的影响远比政治博弈更为切肤。据CNN报道，DHS估计每年约有58万绿卡申请人需要接受“公共负担”审查。

新规生效后，这些申请人不仅需要证明自身的经济能力，还需确保家庭成员——即便是拥有美国国籍的子女——没有使用过可能被视为“公共负担”的福利项目。

更令人担忧的是“寒蝉效应”的实际蔓延。移民权益组织指出，自新规公布以来，已有大量符合条件的移民家庭主动退出或放弃申请Medicaid、SNAP等福利项目，原因仅仅是担心在系统中留下记录会影响家庭成员的绿卡申请。

DHS自身也承认，新规将产生“寒蝉效应”，并预估至少10%的混合身份家庭成员会退出公共福利项目。食品研究与行动中心副主任克拉丽莎·海斯对CNN表示：“没有哪个父母应该被迫在喂养孩子和维持家庭团聚之间做出选择”。

这种恐惧并非没有依据。新规明确授权移民官进行“整体情况审查”，结合申请人的年龄、健康状况、家庭状况、财务状况、教育背景及技能等因素进行综合评判。

由于新规未列出具体哪些福利会被视为负面因素，也不设明确的使用时长门槛，移民律师警告称，绿卡审批将充满巨大的不确定性，“相同福利使用记录的申请人，可能因为不同的移民官审查而得到截然相反的结果”。

值得注意的是，新规保留了法律规定的豁免范围。难民和庇护申请获准者、特殊移民青少年、U签证和T签证持有人、家暴受害者以及根据《古巴调整法》等特定法律申请调整身份的人士，均不受“公共负担”审查的约束。

对于绝大多数通过家庭担保、职业移民或多元化签证抽签途径申请绿卡的移民而言，新规的阴影依然笼罩着他们的身份之路。

从中国公民的角度看，这项新规的影响不容忽视。

美国一直是中国留学生、技术人员和投资移民的重要目的地。新规生效后，中国公民在申请绿卡时不仅需要证明自身的经济能力，还需确保家庭成员——即便是拥有美国国籍的子女——没有使用过可能被视为“公共负担”的福利项目。

对于在美求学或工作的中国公民而言，这意味着在身份转换的关键阶段，需要更加审慎地规划财务安排，避免因无意中使用某些公共福利而影响绿卡申请。

值得留意的是，新规主要影响的是绿卡申请环节。

对于持F-1学生签证的在美中国留学生而言，当前阶段受到直接冲击有限，但如果未来计划走H-1B转PERM再递交I-485的职业移民路径，在最终申请绿卡时将遭遇新的审查口径。

因此，对于有长期留美规划的中国公民来说，提前了解政策变化、合理规划身份路径显得尤为重要。

特朗普政府推出的定价500万美元的移民“金卡”项目也提供了另一个观察视角。据央视新闻报道，美国商务部长卢特尼克2026年4月23日证实，该项目启动至今仅有一名申请者获批。

这一冷热对比颇具讽刺意味：一边是面向富裕人群的“金卡”通道门可罗雀，一边是普通移民的绿卡之路越收越窄。

从更宏观的视角来看，美国移民政策的这一轮收紧，反映出其在移民问题上的深层矛盾。

人民日报曾评论指出，美国社会日益突出的贫富差距、阶层固化和排外对立等矛盾正在加剧，2025年美国净移民人数为负值，半个世纪来首次出现“反向移民”。

美国政府推出的“黄金卡”签证，将签证与移民权利异化为“富人特权”，进一步印证了政策向富裕群体倾斜的趋势。

一方面，美国经济对移民劳动力的依赖并未减弱；另一方面，政治层面对移民福利使用的焦虑不断加剧。22州的联合起诉、市政府的独立诉讼、移民家庭的恐慌性退出福利——这场围绕“公共负担”的博弈，远未到尘埃落定之时。

对于有意赴美或正在申请绿卡的中国公民而言，密切关注政策走向和法律诉讼的进展，合理规划身份路径，或许是当下最务实的选择。