电动车进楼入户、飞线充电屡禁不止？超大城市治理难题需法治保障：成都市新消防条例出台

封面新闻记者 杨澜

电动车进楼入户、飞线充电屡禁不止怎么办？物业光收钱不担责行不行？无物业的“三无小区”到底谁来管？这些成都人的安全烦心事，现在有了更明确的法治答案。

9月24日，四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准了《成都市消防条例》（下称条例），条例将于2026年11月9日正式施行。

封面新闻记者注意到，这是一部离市民的生活很近的条例，涉及到诸如楼道、电梯、地下车库、高层住宅、老旧小区等身边的安全事。

超大城市消防安全治理面临新问题

电动车进楼入户、飞线充电等屡禁不止

成都作为常住人口超2100万的超大城市，城市结构复杂、经济业态多元、人员流动频繁，消防安全治理面临一系列新的风险点和难点。据统计，成都近五年平均每年火灾数量约1.3万起；现有高层建筑约4.9万栋，数量巨大，使用主体多元，管理难以统筹，消防安全主体责任难以压实；现有电动自行车、电动摩托车等约500万辆，电动车进楼入户、飞线充电等顽疾屡禁不止。

此外，相关火灾事故的深刻教训，也暴露出有关制度规范的缺失。同时，仓储物流、人员密集场所等精准管理措施缺乏针对性法治支撑；既有建筑改造缺乏适应性消防技术标准，导致更新改造难、消防审验依据不足；智慧消防、航空救援等现代化手段建设相对滞后。

对此，成都市人大常委会相关工作人员告诉记者：“可以说，修订条例是应对超大城市消防安全风险与治理难题的迫切需求。而现行《成都市消防条例》已实施16年，修订势在必行，这对落实上位法精神、破解地方治理难题也具有重要意义。”

消防演练。成都人大 供图

条例强化安全第一、生命至上

对电动汽车停放充电设置前瞻性规范

记者了解到，该条例的修订考量为：强化安全第一、生命至上，聚焦重点精准破题。条例共七章四十三条，包含消防安全责任、火灾预防、消防救援、消防宣传与监管等内容。

条例明确了不同场景下消防安全责任主体，细化上位法统一管理人制度，解决多主体的商业综合体消防安全责任不明问题，回应“九龙治水”难题；对无物业管理的“三无小区”，授权市政府制定具体管理办法，确保责任不留空白。细化物业服务人职责，明确具体消防安全责任，尤其是要求公示消防设施维保情况及发现消防安全隐患和违法行为的制止、报告义务，将物业服务人责任落到实处等。

条例聚焦高层建筑、地下空间、人员密集场所等消防安全管理难点，精准施策。如，明确高层建筑与超高层建筑的不同消防安全管理要求，对占用避难层的行为设定处罚；要求人员密集场所按规定配备逃生装备，禁止在门窗、通道上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，要定期组织逃生演练，工作人员要掌握应急避险技能等。

条例还直面民生痛点，严管电动交通工具停放充电。针对群众反映强烈的电动车违规停放和充电问题，实现全链条监管——加强源头建设，要求新建建筑、新建公共场所同步规划、建设、交付电动车集中停放充电场所；既有建筑、既有公共场所要因地制宜增建或设置符合安全条件的集中停放场所与充电设施。禁止电动车非法改装、进楼入户、进入电梯、飞线充电等，并设定行政处罚，在法律层面实现监管全覆盖。

此外，条例还对电动汽车停放充电设置前瞻性规范，要求建设电动汽车充电基础设施应符合消防安全要求，为未来技术发展预留空间。明确电动交通工具充电设施的所有权人及运营企业的消防安全责任等。