管得好、护得暖！党建引领如何重塑杨浦公园的“新烟火”？

清晨8点，阳光洒在双阳路上的杨浦公园正门（1号门）。宽阔的步道旁，新建的五个花坛错落有致，不仅提升了景观，更从物理空间上一定程度阻挡了机动车与非机动车的乱停放。

若将时钟拨回一年多前，这片开阔地却是另一番让人头疼的“喧闹”：电子产品地摊、发旅游推介传单的小贩、机动车与非机动车见缝插针塞满空地。这种老一辈人熟悉的市井“烟火”，却日益成为与“公园24小时无界开放”的现代居民生活提质升级的需求格格不入的治理顽疾。

从无序喧闹的“老派市井”，到如今精致通畅的“新烟火气”，杨浦公园门前面貌翻新的背后是一场深刻的基层治理变革。2025年出炉的上海市委办公厅、市政府办公厅一号文件《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》（以下简称《意见》）明确，要在党建引领下，推动“多格合一”，畅通基层治理的“最后100米”。

何为“多格合一”？为何强调“党建引领”？《意见》出台的一年多以来，基层管理者的切身感受与百姓眼中的变化，给出了最接地气的答案。

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破与立：

还是那些人，但力量被攥成了拳头

落实一号文件精神，延吉新村街道对治理格局进行了大刀阔斧的“破与立”：以延吉路为界，将辖区划分为第一综合网格和第二综合网格，并设立东南、西南、东北、西北四个街区书记。对于原城管综合执法队组长、现任街道第二综合网格站站长的孙力军而言，这种变化带来的不仅是物理空间的划分，更是他职业生涯的一次深刻“质变”。

“以前碰见大爷大妈来诉苦说房子漏水，我只能回一句‘这不归城管管，您找物业’。看着他们失落的背影，我心里也不好受。”孙力军坦言过去的无奈，“摊贩跟我们‘打游击’，往公园围墙里一逃，属于绿化地界，我们只能干瞪眼；碰到残疾车违停，我们没处罚权，说破嘴皮子也没用。”

如今，部门壁垒被彻底打破。第二综合网格站常驻城管、城建、城运力量，公安、交警、绿化市容随时联动。人还是那些人，但原本“单打独斗”的指头，如今被紧紧攥成了联勤联动的拳头。

“现在我是站长，老百姓反映漏水，我能迅速调度房办；遇到棘手的残疾车占道，靠交警联勤就能彻底拔除。”孙力军感慨，网格不再是冷冰冰的架构，而是帮老百姓兜底的“分诊台”和“最强大脑”。

机制的“破壁”，让曾经“管不到、管不了”的尴尬成为历史，伴随着跨部门联合执法的常态化，如今的杨浦公园1号门前，不仅乱象绝迹，伴随着赏心悦目的绿植，晨练的老人怡然自得，结伴上学的孩子们步履轻快，公园门口真正迎来了舒心、精致的“新烟火气”。

2

刚与柔：

既保住城市秩序，又留住人情温度

记者还了解到，位于隆昌路的杨浦公园3号门，由于毗邻花鸟市场，过去每逢周三、周六，跳蚤市场的摊位常常外溢至不用交摊位费的公园门口，把人行道堵得水泄不通。面对复杂的街头生态，街区治理已经不再是冷冰冰的驱赶。

延吉新村街道综合行政执法队副教导员夏倩告诉记者，城管队员在执法中，常面临情与法的煎熬：“那些乱设摊的，很多是七八十岁的高龄老人。我们是真的不忍心赶，有时候只能帮他们把旧货拎上车，求着他们‘快点回家休息吧’。”

如何既保住城市秩序，又留住人情温度？“多格合一”给出了柔性解法。一方面，网格牵头多部门常态化固守，从源头疏导外溢摊贩入市；另一方面，网格体系内设立的“街区书记”发挥了关键作用。面对商户和摊贩，街区书记作为党建引领的新兴力量，充当起行政执法与百姓之间的“柔性缓冲垫”。

有了前置的沟通与调解，硬性的执法变软了。老百姓心底打破了对管理者的刻板印象，配合度高了，3号门外多年未解的顽疾，在多方共治中被悄然化解。

3

融与新：

青春力量直面公园24小时无界大考

“多格合一”为何强调党建引领？因为超大城市的精细化治理，不仅要管好“地”，更要抚慰“人”。随着杨浦公园24小时开放、拆除实体围墙实现“无界融合”，管理迎来了前所未有的大考。

面对四面八方皆可入园的夜间管控压力，党建引领下的网格机制迅速补位：第二综合网格站的城管中班组开展常态化夜巡，3到4人编组入园，配合公园安保力量，妥善处理夜间噪音、人员聚集等突发状况，将管理的触角有效延伸。

而党建的核心统筹作用，更体现在对特殊群体的深度关怀上。公园是老年人的活动中心，也曾是诈骗重灾区。“5块钱30个鸡蛋、低价旅游，专盯老人的养老钱。”杨浦公园党群服务站负责人张硕一针见血地指出痛点，“这些老人365天风雨无阻来公园，有些独居老人非常孤独，容易让骗子钻空子。”如今，党群服务站发挥“红色引擎”作用，牵头将平安办、公安分局、城管等全数“请”进公园。大屏幕滚动反诈案例，多部门联合端掉诈骗窝点，党建阵地真正变成了兜底民生的“主心骨”。

同时，从粗放管理向精细化治理的跨越，正倒逼着基层队伍全面升级。“现在专业性要求极强，我们的执法事项足足有400多条，承重墙鉴定、违建定性都需要调配第三方力量。”夏倩的感叹，折射出基层治理的高门槛。机制活了，平台大了，自然吸引了越来越多青年人才向治理一线靠拢。在延吉新村街道的网格队伍中，涌现出如98年出生、拥有硕士学位及英语专八水平的顾铭轩等青春力量。

高素质人才的注入，让这台“多格合一”的机器如虎添翼。今年第三季度，杨浦公园周边相关工单量环比下降61.5%，解决率达100%。“‘多格合一’绝不仅仅是各部门力量的简单‘物理拼凑’，而是党建引领下激发的‘化学反应’。”延吉新村街道党工委副书记、第二综合网格长吴志梁说。

以杨浦公园为范本，《意见》精神正落地为触手可及的实效。“党建引领”正化作网格站长跨界调度的资源，化作党群阵地里联合反诈的合力，也化作高素质青年扎根基层的实践，逐步打通基层治理的“最后100米”。

文字：沈莹

图片：沈莹

编辑：熊乙 林文琪（见习）

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