以法治之力守护良田沃土——专访广东省农业环境与耕地质量保护中心陈建军

法律的权威和生命力在于实施。《生态环境法典》已正式施行，《耕地保护和质量提升法》和新修订的《农业法》将于2027年1月1日起施行。三部法律相互衔接，进一步织密农业农村生态环境保护和耕地质量提升的法治网络，为夯实粮食安全根基、推进农业农村绿色发展提供有力保障。

新法落地，技术支撑至关重要。作为省级农业农村技术支撑单位，广东省农业环境与耕地质量保护中心（下称“环耕中心”）围绕耕地质量保护与提升、农业面源污染防治、农产品产地环境保护、秸秆综合利用、外来入侵物种防控等职责，制定学习宣贯计划和重点任务清单，推动法律规定转化为可操作的技术标准、可执行的工作规范、可推广的田间实践。近日，南方农村报记者专访了环耕中心主任陈建军，请他介绍推动新法落地的思路与举措。

学法明责，把准方向

南方农村报：三部法律之间是什么逻辑关系？环耕中心对标落实的核心关注点是什么？

陈建军：三部法律立足粮食安全与生态文明建设大局，分别从生态系统治理、耕地专项规制、农业领域基础管理三个维度，进一步完善农业产地环境治理的法治保障，推动农业由追求产出，转向产出提升、耕地养护、生态保护协同并进。

《生态环境法典》是生态环境领域基础性、统领性法典，坚持系统治理，重点规定了农业面源污染防治、秸秆综合利用、农膜使用科学管理、农用地土壤污染防控、外来入侵物种防控、农业农村绿色低碳发展等内容，确立了农业生态保护的制度原则。

《耕地保护和质量提升法》是耕地保护专项单行法，聚焦耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，专门对耕地质量提升、地力培肥、退化耕地治理、补充耕地管控、高标准农田质量管护作出细化规定。

《农业法》属于农业领域基础性法律，从农业生产经营角度，明确生产主体保养耕地、科学使用农业投入品、提升地力的责任，与农业生产实际紧密衔接。

通俗地说，《生态环境法典》确立农业生态环境保护的制度框架，《耕地保护和质量提升法》聚焦耕地全周期管理，《农业法》明确农业生产主体义务，三者同向发力。

落到环耕中心，对标落实的核心可以概括为三点：一是把法条转化为技术依据，更新完善耕地质量监测与评价、补充耕地质量验收等技术规范；二是立足广东高温高湿、区域差异明显的省情，把法定制度转化为可落地的技术模式；三是守牢农产品质量安全底线，保护提升耕地地力，服务全省粮食安全。

南方农村报：对内学法研法、面向市县和农业经营主体普法宣贯，环耕中心有哪些具体安排？

陈建军：我们实行分层分级的学习宣贯。对内，各业务科室制定学习安排，组织全员逐条研读法律条文，吃透立法精神；中心将借助全省土肥水业务培训会，邀请专家开展新法深度解读。

对市县技术队伍，及时把新法依据嵌入耕地质量等级评价、补充耕地质量验收等工作方案与技术规范，统一全省技术执行口径。

面向基层经营主体，一方面结合项目调研、现场验收开展“田间普法”，在提供技术服务的同时普及法律要求；另一方面依托中心新媒体号“粤农环耕”、有关工作微信群推送科普短文和典型案例，并组织农技部门、种植主体开展专题培训，把科学施肥、增施有机肥等法定义务传递到生产一线。

系统施治，守牢底线

南方农村报：农业面源污染防治覆盖面广、污染源复杂，环耕中心将如何推进系统化治理？

陈建军：我们将聚焦识别研判、方案编制、成效评估、长效管护四大环节，系统推进农业面源污染综合治理。

一是精准摸排风险底数。整合全省农业绿色发展水平年度监测评价、农业面源污染监测、产地环境和生态修复等数据，建立农业面源污染风险“一张图”，动态更新重点治理流域和片区清单。

二是统筹推进综合治理。以小流域、区域、项目统筹为抓手，整合化肥减量、种养循环、废弃物利用、农田生态修复等任务，一体化落地实施，避免治理措施碎片化。

三是优化成效评估机制。改变以往单纯依靠水质指标评价治理成效的方式，综合农业绿色发展、污染管控、碳减排等多重效益，开展系统评估。

四是健全长效管护模式。借鉴省内外先进经验，探索市场化、可持续运营机制，降低治理管护对财政投入的依赖。

南方农村报：在土壤污染防治和农产品产地安全保障工作上，中心接下来的重点工作是什么？

陈建军：我们将坚持风险管控、分类管理，守住农产品质量安全和人居环境安全底线，重点推进五项工作。

一是强化法规宣贯，厘清《生态环境法典》与原土壤污染防治制度的衔接和调整内容，统一一线技术执行标准。

二是优化监测网络，完善土壤安全利用技术参数，为精准分类管控提供数据支撑。

三是推广实用治理技术，集成低积累作物、土壤改良、钝化阻控等低成本、可落地的综合防控模式。

四是压实全流程管控，规范调查评估、风险管控、效果核查各环节标准，强化质量管理。

五是深化源头防控，加强农药、化肥、农用薄膜和还田废弃物等源头管控，构建“源头减控、过程阻控、末端管控”一体化防治体系。

南方农村报：外来入侵物种防控专业性、突发性强，中心将如何提升监测预警和应急处置能力？

陈建军：我们将坚持风险预防、源头管控、综合治理、公众参与，全面筑牢外来入侵物种防控防线。

一是强化监测预警。优化全省监测网络，依托正在立项建设的广东省农业生物安全综合服务平台，建立外来入侵物种数据库，动态更新风险信息，实现早发现、早预警、早处置。

二是精准分类防控。结合广东实际梳理建立省级重点防控清单，实施分类分级管理；对已扩散物种开展绿色防控与生态治理示范，提炼可推广的治理模式。

三是健全联动共治机制。深化多部门信息共享、联合研判和协同处置，压实地方属地责任；同步加强科普宣传，引导公众杜绝擅自引进、释放、丢弃外来物种，构建全民参与的防控格局。

技术赋能，提升质效

南方农村报：《耕地保护和质量提升法》对耕地质量提升、退化耕地治理、补充耕地质量管控提出明确要求。中心各业务板块如何做好技术支撑？

陈建军：这部法律对耕地全周期管理作出细化规定。我们将以耕地质量监测评价为基础，以地力培肥和退化耕地治理为重点，分科室协同落实技术支撑。

以台山酸化耕地治理为例，台山是典型的耕地酸化区，土壤pH普遍低于5.5，影响作物生长和耕地可持续利用。依据新法关于退化耕地治理、施用有机肥和推广绿肥种植等规定，我们在台山布设综合监测点，开展酸化耕地治理试验，持续跟踪土壤改良、地力培肥等技术模式的实施效果，后续将系统总结形成可复制、可推广的治理模式。

立足全省，我们将健全耕地质量监测网络和调查评价体系，推动省级监测数据与国家平台互联互通；完善补充耕地质量验收和后续培肥改良技术标准，健全退化耕地治理技术模式，避免耕地“重补充、轻培肥”。

一是聚焦耕地质量等级调查评价、补充耕地质量验收，更新完善评价技术标准和补充耕地质量鉴定技术规范，为耕地占补平衡、新增耕地质量管控提供技术支撑。

二是加快完善省级耕地质量监测网络，落实“定期提出地力保护措施建议”的法定职责；重点推进酸化等退化耕地治理和地力培肥，为高标准农田建设、验收及后期管护提供质量提升技术支撑。

三是大力推进测土配方施肥，推广有机肥施用、绿肥种植及其他有机肥源的还田利用，发展绿色种养循环；组建技术队伍深入田间开展施肥指导，培育社会化服务组织。

四是结合墒情监测、节水增粮项目，推广水肥一体化，把耕地养护、科学水肥的要求融入田间技术服务。中心将加强协同联动，把法律条文转化为成套的技术工作体系。

南方农村报：秸秆综合利用是《生态环境法典》的重要内容，广东将如何推动秸秆从农业废弃物转变为可利用资源？

陈建军：我们坚持农用优先、就地就近原则，统筹推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”利用，推动秸秆变废为宝。

肥料化方面，我们计划在全省粮食主产区布设监测点，摸清不同耕作制度和轮作条件下秸秆还田的生态效应，完善秸秆科学还田技术规程。

饲料化方面，结合广东高温高湿的气候特点，推广青贮、氨化、微贮、揉丝、菌酶发酵等适用技术，推动打通秸秆收储运、加工和养殖消纳链条。

能源化方面，因地制宜推广打捆直燃、成型燃料、沼气等技术；基料化方面，发展食用菌基质和稻菇轮作模式；原料化方面，推进秸秆高值化、产业化利用。

目前，全省分区域、差异化的秸秆利用格局正在形成，粤北侧重能源化，粤东、粤西侧重饲料化，珠三角重点探索秸秆代塑等高值化利用。

南方农村报：下一步，围绕三部法律落地，环耕中心有哪些重点任务和长远设想？

陈建军：下一步，中心各项业务都将对标三部法律法定职责推进。近期重点是完成内部学法宣贯，把新法依据嵌入各类技术方案和技术规范，完善各类监测网络布局，推动一批农业面源污染治理、外来入侵物种防控、秸秆资源化利用、退化耕地治理试点示范项目落地。

从长远看，我们将持续夯实产地环境和耕地质量数据基础，探索农业碳普惠和生态产品价值实现路径，集成一批适配广东省情的农业生态保护技术模式，为全省粮食安全和农业农村绿色低碳发展提供坚实的技术支撑。

统筹：李晓芬

记者：赵启旭

来源：南方农村报