深化中国与小岛屿国家合作，应坚持发展优先

作者 秦雨 梁国杰

今年是全球发展倡议提出五周年。9月21日，中国外交部发言人介绍了全球发展倡议提出5年以来的落实情况，表示中方将于25日在纽约联合国总部举办高级别对话会。

5年来，全球发展倡议从中国主张转变为国际公共产品，100多个国家和国际组织表达支持，“全球发展倡议之友”小组成为全球南方开展政策对话、协调发展行动的重要平台。全球发展倡议把发展放在突出位置，反对将地缘政治博弈凌驾于发展合作之上，摒弃附加政治条件的援助模式，倡导构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系。

小岛屿发展中国家作为全球南方中的一类群体，长期面临资金短缺、基础设施薄弱、人才储备不足、自然灾害频发等现实挑战。没有小岛屿国家的发展，就没有真正意义上的全球发展。全球发展倡议坚持发展优先，是破解全球发展赤字的价值基点，契合全球南方尤其是小岛屿国家的现实诉求。如今，越来越多小岛屿国家参与其中，推动国际社会正视它们的特殊性，并寻求通过多边合作提升自主可持续发展能力。

立足“发展优先”导向，中国同小岛屿国家应持续深化务实合作。同为全球南方成员，中国始终把小岛屿国家视作平等合作伙伴，不搞单向施舍式援助，而是践行能力共建、经验互鉴的合作模式。聚焦小岛屿国家最紧迫的现实需求，中方推进一批“小而美、惠民生”的合作项目，覆盖防灾减灾、粮食安全、医疗卫生、蓝色经济、基础设施、人力资源开发等重点领域，把全球发展倡议八大合作领域落到岛国的发展实际中。

在基础设施领域，一批标志性项目切实改善了当地发展条件。在加勒比岛国多米尼克，由中方承建的国际机场项目正稳步推进，预计2028年第二季度竣工，这是多米尼克史上最大的基础设施项目，将彻底改变该国对外交通不便的局面。在安提瓜和巴布达，中国援建的圣约翰深水港项目于2022年完工，使该国从此拥有东加勒比地区最大的客货混装码头，大幅提升了区域航运枢纽地位。在太平洋岛国基里巴斯，中方重建了连接南北塔拉瓦的便桥，解决了当地民众出行及货物进出问题。在格林纳达，1000套低收入保障住房项目为当地困难家庭提供了安居之所，有效缓解了住房短缺现象。

在农业发展与粮食安全领域，中国技术为小岛屿国家注入了实实在在的发展动能。在斐济，中国援斐济菌草技术示范中心在重度盐碱荒滩上种出连片菌草，让昔日的不毛之地重获生机。在萨摩亚，中国农业专家自制灭菌装置，成功种出第一朵萨摩亚产平菇，实现了当地食用菌产业零的突破。在东帝汶，中国杂交水稻技术落地生根，当地合作社运用中国专家传授的技术种植的杂交水稻，平均产量可达每公顷8000公斤，是当地传统品种的3.5倍以上。在瑙鲁，中国援建的无土栽培植物工厂每天产出新鲜蔬菜直供当地超市，让这个几乎完全依赖进口蔬菜的岛国第一次实现了叶菜本地供应。

在应对气候变化与防灾减灾领域，中方同小岛屿国家的合作直击后者最核心的生存关切。在巴巴多斯，中方承建的气候适应性南海岸水资源回收项目针对当地淡水资源匮乏的痛点，通过回收处理提升水资源利用效率。在格林纳达，中方积极推介“妈祖”综合性早期预警能力建设解决方案，分享灾害早期预警技术成果与实践经验，助力这个飓风频发的岛国提升防灾减灾能力。

在医疗卫生与人力资源开发领域，中方的支持为小岛屿国家培育了长远发展的内生动力。中国已先后向太平洋岛国派遣医疗队600人次，服务当地患者26万人次，开展巡诊义诊上百场；中国援建的斐济纳乌瓦医院启用，惠及周边3万多居民。中方还承诺未来5年向太平洋岛国提供3000个人力资源培训名额，仅格林纳达一国2025年就有579人赴华参训，近80名学生享受中国政府奖学金在华求学。今年5月至6月，来自所罗门群岛、基里巴斯、汤加、密克罗尼西亚联邦的25名官员和青年代表，在江苏无锡参加了为期14天的气候韧性农业与渔业发展研讨班，把中国经验带回各自国家。

推动小岛屿国家发展，单靠双边合作远远不够，还需要推动全球治理体系向更加公正合理的方向变革。落实全球发展倡议、助力小岛屿国家实现可持续发展，仍需各方久久为功——要始终坚守发展优先的根本立场，持续壮大全球南方团结合作，完善多边对话平台，推动发展经验互学互鉴。最重要的是，要坚持多边主义，推动国际社会形成合力，破除各类发展壁垒，从而为小岛屿国家营造公平开放的外部发展环境。

全球发展倡议的生命力在于行动，价值在于共同繁荣。小岛屿国家虽远隔重洋，依然同世界命运紧密相连。发展优先的理念回应着全球南方对美好生活的共同向往。站在新的起点，中国将继续秉持共商共建共享原则，持续深化同小岛屿国家的发展协作，携手广大全球南方国家，一道推动全球发展事业行稳致远，为加快落实联合国2030年可持续发展议程、构建全球发展命运共同体不断注入新力量。

（作者秦雨系大连大学环印度洋岛国研究中心研究员，通讯作者梁国杰系大连大学区域国别研究院院长、小岛屿区域国别研究联盟秘书长）